2025年印度贫民窟治理对我国城中村治理启示——以孟买为例 .pdfVIP

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

印度贫民窟治理对我国城中村治理启示

——以孟买为例

摘要：孟买是印度一个重要的城市，其贫民窟数量多、面积大、人口密集，

在印度社会经济发展中占有举足轻重的地位。对孟买贫民窟的治理是一个复杂而

艰巨的任务，也是一个世界性难题。本文通过对孟买贫民窟治理的背景、历程及

治理成效的分析，借鉴其有益经验，结合我国城中村治理的具体实践，从整体规

划、环境整治、设施配套、产业转型四个方面提出了我国城中村治理的建议。

关键词：印度；孟买；城中村治理

中图分类号：G632

印度是世界上仅次于中国的人口最多的国家。却有十多亿之多。自1947年

独立以来，印度走上了一条独具特色的现代化发展之路。工作中随着工业化和城

镇化的快速发展，孟买、德里等大都市的住房问题也越来越严重。受到了国际社

会的普遍关注。近几十年来，印度政府采取了许多措施来解决住房问题，但是居

住贫困问题至今仍是困扰印度政府的一大难题。从印度政府为解决住房问题所做

的种种努力中，不难看出和中国相似的问题。

1、从城市发展与经济社会发展角度，以“高速度增长”为城市治理的首要

目标

印度在发展过程中，随着工业化和城市化水平的不断提高，城市问题日益显

现，对其城市治理也提出了新的挑战。孟买作为印度的一个重要城市，在国家工

业化进程中有着举足轻重的地位，其城市人口规模扩大、贫困率居高不下、贫民

窟现象严重，给孟买的城市治理带来了诸多困难。为此，在孟买贫民窟治理中，

我们要始终将“高速度增长”作为首要目标，保持较高经济发展水平。要加快经

济发展与社会进步步伐，将居民的收入水平提高到一个新的水平。要积极推进城

市化进程，增加城市人口规模和促进城市经济发展。要通过加快产业转型和升级

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

步伐，推动传统产业向高附加值的现代化产业转型；通过加大教育投入力度、人

才引进力度和加快职业教育体系建设步伐来提升人力资本；通过优化投资环境、

降低税费、改善金融环境等措施吸引外资流入。要合理配置城乡资源，努力缩小

城乡差距。要通过深化改革开放来促进城乡协调发展，统筹城乡发展规划和产业

布局，加快农村基础设施建设及公共服务投入力度等。

1、1注重以经济发展促进社会和谐

当前我国的城中村是指在城市规划区范围内，未经规划许可擅自建设的居民

生活区，这些住宅区与城市建设的其他功能区混杂在一起，由于缺乏必要的市政

配套设施和必要的公共服务设施，使得这些住宅区居民生产、生活、居住环境十

分恶劣。我国城中村在治理过程中，要注意城市的经济发展水平与社会进步水平。

一方面要考虑到经济发展对居民收入水平、社会福利水平提升的支撑作用，另一

方面也要考虑到城市整体的协调发展，促进居民生活质量提升。我国城中村要想

摆脱“脏乱差”局面，就需要不断提高其经济发展水平，只有这样才能在此基础

上构建起完善的公共服务体系，才能使其居民的生活质量得到提高。因此，对于

城中村治理而言，要实现经济发展与社会进步是一个长期且艰难的过程。我国城

中村居民对城市认同感不强【1】。城中村在治理过程中要始终坚持以人为本理

念，重视社会公平问题。同时还要重视改善城市人居环境以及其他公共设施建设，

为居民提供更加舒适和便利的生活空间及社会保障体系等。

1、2注重城市治理的整体性。

贫民窟是城市发展中的产物，城市治理要以孟买为例。印度贫民窟现象主要

有两种类型：一是印度政府长期忽视而未进行有效治理的贫民窟，二是孟买等城

市的非正规性贫民窟。这两种类型的贫民窟在孟买城市发展过程中都有不同程度