2025年社会治理精细化背景下的“南湖模式”——重庆市“南湖微益坊”的探 .pdfVIP

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

重庆行政

社会治理精细化背景下的“南湖模式”

——重庆市“南湖微益坊”的探索与实践

□李星

党的十九大报告明确指出，人民群众对美好生活了“交给”社区，间接将社区变为政府的代表部门，违

的需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为背了其本身的性质。由于社区承担了大量的行政工

我国社会的主要矛盾。这种高要求、多样化的需要，作和任务，主要精力都放在了应付行政工作上，没有

不断考验着基层的社会治理水平。能否对这些需求更多的精力和人员开展社区服务工作，组织社区居民

及时回应与精准供给，关系着社会的稳定、人民群众自治，更多的是使用仿行政手段解决利益诉求和矛盾，

的幸福感和获得感。重庆市南岸区南湖社区自2015在供需双方信息不对称的情况下，一些公共服务无法

年起，整合资源，着力打造社区“微益坊”，探索出了一满足居民的需要，久而久之，社区在公共事务的处理中

种“多元主体协同治理、成果共享”的基层社区治理模由“配角”转变为“主角”，以仿行政手段取代服务职责，

式，取得了良好的治理效果。由服务居民变为管理居民，不断压缩居民的自治空

一、南湖社区基层社会治理面临的困境间。“人们一旦能够控制自己的环境，就比在受他人控

（一）社区矛盾错综复杂，治理能力亟待提升制的情况下更能够负责任地采取行动。”但在自治空

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社区日常管理工作涉及方方面面，时时刻刻都要间被压缩的情况下，社区居民主动性和积极性难以调

解决与居民生活有关的各类问题，具有很强的综合动，进而导致居民参与程度不高。

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性。随着居民生活水平的不断提高和社区利益关系（三）居民参与程度不高，共建共治格局难以建立

复杂化，社区日常管理工作需要更加专业化。这就与社区参与程度低，正式和非正式参与渠道有限，

社区本身综合性、“一刀切”的管理方式产生了矛盾。参与能力不足的普遍性问题同样存在于南湖社区。

因此，尽管以社区为主体开展了大量服务工作，依然具体表现为：一是职能边界不清导致治理缺失。在未

难以满足居民的利益诉求。南湖社区的诉求集中表推行“三事分流”之前，社区内政府、社会、居民职能边

现有三：一是社区居民与社区周边企业的矛盾，占道界不清，积累了大量无人管、无钱管、无法管的问

经营、高音喇叭是矛盾的集中点。二是社区居民之间题。二是自主治理的意识不足。由于社区30%居

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的冲突。这是由于特殊群体与普通群众的需求不同，民为企业退休职工，先前“单位人”的记忆使得他们对

流动人口在社会融入、家庭等方面与普通群众的需求居委会、政府的依赖性过强，从主观上没有意愿参与

不同，灵活性、针对性的特殊需求与整齐划一的需求到社区治理中，导致参与的积极性和参与程度不高。

之间存在的偏差。这导致社区居民间产生不必要冲三是居民文化水平参差不齐，“搭便车”心理重。社区

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突，社区内人际关系紧张。三是社区生活环境难以满的老年人口、流动人口的