市场监管案件全过程监督规范.docxVIP

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市场监管案件全过程监督规范

1范围

本文件规定了市场监管案件全过程监督规范的基本要求、程序保障、文明执法、廉洁执法及监督考评。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

DB32/T3164-2016质量技术监督行政处罚案件办理廉政规范

《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》国家市场监督管理总局2018年第2号令、2021年第42号令《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》国家市场监督管理总局2018年第3号令、2021年第42号令

3基本要求

3.1机构要求

a)稽查机构应依据国家法律法规授权或者受行政机关委托，依法、依程序在辖区和职权范围内进行执法检查，查处市场监督违法行为。

b)建立健全执法人员培训、考核、资格管理和持证上岗等制度。

c)严格遵循案件办理程序，制定并实施案件办理质量控制体系。

d)分类制定案件操作指南，构建模式化执法体系。

e)完善过错责任追究制度，建立多级案件质量风险防控措施

f)不断强化思想政治教育，着力提升执法人员的政治觉悟和道德水平。

3.2人员要求

a）具有良好的业务基础并依法取得行政执法资格。

b)道德高尚，品质优良，无不良历史记录和现实表现。

c)严格执行办案纪律和内务规定，自觉保持公正、廉洁、文明的执法形象。d)主动担当，恪尽职守，全面有效履行法定职责。

3.3场所要求

a)参照总局关于基层分局标准化建设要求，统一外观标识。

b)科学设置接待室、询问室、调解室、听证室等满足办案需要的功能场所。

c)配置音像同步监视监听设备，应全面覆盖办案场所，制定并完善音像资料搜集、保存、调用、保密制度。

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d）室内环境整洁，桌椅摆放有序，书籍整理入柜，设施设备处于安全状态。

e)在醒目位置依法依规公开各项制度、工作规范以及人员信息。

f)特殊时期，按照防疫、防病等规定要求清理、维护场所，确保达标使用。

g)防火、防盗等安全设施齐全并处于良好状态。

h)未经允许，无关人员应禁止入内。

3.4设施设备

执法装备包括但不限于以下种类:

a)交通设备：配备与实际任务、人员相适应的执法车辆；

b)办公设备：电脑、扫描仪、投影仪、碎纸机等；

c)通讯设备：数字对讲机等；

d)取证设备：照相机、录音笔、执法记录仪、现场打印机、复印机等；

e)网上办案设备：移动执法终端等；

f)辅助设备：安全帽、防护目镜、反光背心、警示牌、手电筒等。

4程序保障

4.1案源管理

4.1.1案源线索由专职或兼职执法人员负责统一归口管理、登记编号并详细注明案源发现时间、地点、方式及相关人员，录入具有自动生成时间功能的软件备查。

4.1.2根据案源线索制作《案件来源登记表》（参见附录A），办案机构负责人可以根据不同情况在案源处理意见栏签署意见，意见应当具体明确。若需要核查，应当指定至少两名核查人员。

4.1.3办案机构依照《市场监督管理行政处罚程序规定》相关要求组织核查案源线索，并执行下列要求：

a)执法人员因自身因素可能影响公正执法的，应主动提出回避；

b)出现说情、非正常命令等干扰办案现象的，应及时向上级领导说明情况，并记录在案。

c)对需要现场抽样取证的，样品保存条件应符合相关要求，确保样品处于原始状态。

d)对不予立案的线索，应组织除首次负责核查的执法人员以外的其他执法人员进行复查，并作出详细说明，经市场监督管理部门负责人审批后入档备案。

d)对上级交办或群众举报投诉的案件，应予以书面回复，说明予以立案或不予立案的理由和事实。

4.2管辖确认

对案件是否具有管辖权，应依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》中的相关规定，报经市场监督管理部门负责人审批。

4.3立案

4.3.1对需要立案查处的案件，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》相关要求予以立案，并执行下列步骤：

a)案件主办人拟定《立案审批表》（参见附录B），由办案机构提请市场监督管理部门负

责人审批。

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b)立案信息应录入多级可查的内部网络办案平台,未经案审会集体审议，不应中途销案。

4.4调查取证

4.4.1现场检查

2名以上执法人员进入涉嫌违法现场、实施针对性检查，不应随意进入与案件无关或法律、

法规规定禁止入内的场所。

现场检查应实施全过程录音、录像，不应有中断、遗漏、模糊等无法辨识的现象。

根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》相关要求搜集证据，并执行以下规则：

a)应全面、客观、准确固定现场证据，不