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《兴趣点数据入库规范》团体标准编制说明

一、编制背景

国务院于2022年6月发布《国务院关于加强数字政府

建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）提出，要推进数据

开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等

标准制定，持续完善已有关键标准，推动构建多维标准规范

体系。2022年12月2日印发的《中共中央国务院关于构建

数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（业内称为“数

据二十条”），明确提出要探索完善数据要素产权、定价、

流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机

制，更好发挥数据要素的积极作用。

国家数据局等17部门于2023年12月联合印发《“数

据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕

11号），指出要健全标准体系，加强数据采集、管理等标准

建设，协同推进行业标准制定。加强供给激励，制定完善数

据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体的权益

保护规则，在保护个人隐私前提下促进个人信息合理利用。

浙江省《数字浙江建设2024—2025工作要点》，提出

要提升自然资源全域治理能力。加强自然资源、环保、水利、

气象等数据资源的汇聚开发与利用，强化自然资源和国土空

间开发利用全程监管与智能分析决策。推进时空数据向省域

空间治理数字化平台融合，推进城市信息模型、省域空间治

理等基础平台整合，统一智慧城市运行时空框架。

浙江省自然资源厅于2023年3月印发《国土空间治理

数字化改革先行省建设方案》（以下简称《方案》），规划

部署2023年至2025年全省国土空间数字化治理重点工作。

方案明确了先行省建设目标，按照“半年出成果、一年大变

样、三年新飞跃”的要求，充分运用部省自然资源信息化建

设成果，建设完善省域空间治理数字化平台，任务之一便是

是建成标准统一、链接畅通的国土空间规划监测网，打通空

间治理业务链条、汇聚国土空间数据网络、延伸国土空间指

标监测，为国土空间精准管控与系统调控提供空间技术支撑。

随着城市建设和发展的不断推进，国家及政府相关单位

需要收集和管理大量的地理信息数据，从导航、定位到分析

等各个领域都需要准确、完整、一致的兴趣点数据。而为了

让不同系统、平台或应用能够顺利使用和交换兴趣点数据，

就需要有一个统一的规范来指导如何描述、整理及入库这些

数据。因此，为加快空间治理数字化改革进程，并且方便兴

趣点数据的管理、查询、分析以及展示应用，由浙江省自然

资源厅牵头研究制定本标准。

二、标准制定必要性分析

（一）编制的必要性

1.制定统一的兴趣点数据入库规范是保证兴趣点数据有

效利用的必要工作。兴趣点数据作为政府信息化建设及基层

治理不可或缺的基础信息，随着城市建设的快速发展，国家

及政府相关单位收集和管理着大量地理信息数据。这些数据

在导航、定位和分析等领域的应用都要求准确、完整、一致

的兴趣点数据。因此，迫切需要一套规范以确保各部门能够

高效、统一地管理和利用兴趣点数据。

2.制定统一的兴趣点数据入库规范可指导多源融合治理

的规范实施，降低兴趣点数据更新成本。由于兴趣点易变化

的特殊性，为降低兴趣点数据整体更新成本，通常会采用不

同系统、不同来源的兴趣点融合校验的方式来构建及更新兴

趣点数据库，亟需一套统一的规范来定义如何描述、整理及

录入这些数据。另外，由于兴趣点涉及到不同类型，如政府、

医院、餐饮、娱乐等，每种类型都有其特定属性和分类方式，

同样需要一套统一的规范来定义分类原则和分类代码。

（二）解决的问题

1.解决兴趣点命名和分类不一致的问题：通过制定兴趣

点数据的命名规范和分类规则，不同部门在收集、整合代表

同一兴趣点的数据时能保持语义上的统一，为后续数据共享

融合奠定基础。

2.解决兴趣点数据的属性规格差异化问题：通过制定统

一的兴趣点数据入库数据组织要求，为后续地名地址服务的

统一发布使用做好数据准备。

3.解决兴趣点更新质量问题：通过规范制定数据入库的

标准流程，指导各部门对兴趣点数据的统一处理，约束入库

检查，提升数据入库质量。

（三）标准对政府、产业、行业的现实指导意义

兴趣点数据具有普适性，对政府、相关行业、产业都具

有可借鉴、可推广的价值。对政府：政府部门需要通过统一

的兴趣点数据标准，打破各部门兴趣点数据的壁垒，降低数

据共享融合的成本；对