2025年行政管理考研北大行管陈庆云《公共政策分析》课件 .pdfVIP

百学须先立志。——朱熹

第四节公共政策分析过程中方法

一、政策问题界定的方法（威廉•邓恩）

1、边界分析；2、分类分析；3、层次分析；4、综摄法；5、头脑风暴法；6、多面透视

分析；7、假设分析；8、论证图示；9、问题文件法。

1、边界分析

问题规划的相对完全性的三步估计：饱和抽样；问题陈述中的启发；边界估计。巴顿和

沙维奇在《公共政策分析和规划的初步方法》：使用参考来源；运用相关调查数据；猜测；

使用专家。

2、分类分析

分类分析的两种基本程序：逻辑划分和逻辑归类。任何一种分类都依据分析者的目的，

而分析者的目的又取决于对问题情境的充分了解。

所应遵循的规则：实质相关性；穷尽性；排他性；一致性；层次区别性

3、层次分析

层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因：

可能的原因；合理的原因；受控的原因。所应遵循的规则和程序同上：实质相关性；穷尽性；

排他性；一致性；层次区别性。分类分析与层次分析的区别：前者对一般概念归类和划分、

后者建立的是关于可能的、合理的、受控的原因的特殊概念；被个别的分析者所运用。

4、综摄法

综摄法就是对类似性的广泛性研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类

比法。类比法，是一种提高对类似或相似问题认识的方法。个人类比；直接类比；符号类比；

幻想类比

5、头脑风暴法

头脑风暴法时一种产生思想、目标和战略的方法，产生的思想等有助于明确问题情境并

使之概念化。

简单程序及要求：成立特定问题的专家小组；严格区分思想创造和思想评估；思想产生

阶段保持气氛开放宽松；思想产生要穷尽，然后才能进入评估阶段；评估阶段要强调意见整

合，提出建议。

6、多面透视分析

多面透视是一种系统运用个人透视、组织透视和技术透视来获得关于问题及其解决办法

的方法。用来处理结构不良的问题。个人透视是指从个人的理解、需要和价值来看待问题及

其解决方法。强调以直觉、魅力、领导和自利作为控制政策及其影响的主要因素。组织透视

将问题视为从一种组织状态到另一种组织状态有序渐进（也有小危机）的一部分。标准的操

作程序、规则、惯例是其主要特征。与技术透视抵触。技术透视：根据最优化模式来看待问

题及其解决办法，并强调在概率论、损益和决策分析、计量经济学和系统分析上的种种技术。

多面透视法的指导规则：跨范式的混合；各种透视间的平衡；不平衡的可重复性；适当

的交流；合并的推迟。多面透视分析广泛用于技术评估领域和政策分析领域。

7、假设分析

更多资料请到易研官网下载

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

假设分析是一种用来对有关政策问题的冲突性看法进行创造性综合的技术，明确提出用

来处理结构不良的问题。

五种程序：利害关系人的认定；提出假设；质疑假设；汇集假设；综合假设。

假设分析用来克服政策分析的四个局限性：政策分析的单一决策者、单一价值偏好、统

一认识；分析不能系统明确考虑各种有关问题及其解决冲突的观点；政策分析的组织封闭性；

政策分析评估及其解决办法的表面性。

8、论证图示

假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以绘制政策争论因素的重要性和合理性的图

画。

9、问题文件法

问题文件法是由PPBS（计划-规划-预算系统）在