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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

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汇总

首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督

行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关

国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法

规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政管理内

容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要

性，作为调整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法

国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行

宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的

某一或某些方面的国家政策。事实上，宪法典中就包含着许多行

政法规范，而属于行政法范畴的许多规范同时又是宪法规范。时

至今日，“宪法学与行政法学”被称为统一的学科、很多学者均从

事宪法与行政法的双向研究，而且行政法学的理论体系还存在着

和宪法学体系含混不清的问题。

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

概括地讲：行政法作为独立部门法的地位只是得到了形式

上的承认，行政法与宪法的关系在很多问题上没有理清，行政法

相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否

认行政法作为一个独立的法律部门所应具有的重要意义，行政法

是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其紧

紧的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法

等部门法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关系的广泛

性、复杂性、易变性更是其它部门法所难以比拟的。“在每一种

行政法理论的背后都存在着一个国家的理论”(CarolHarlowand

RichardRawlings：“LAWandADMINISTRATION”(George

WeidenfedandNicolsonltd.，1988)，p.1.，)行政法所与生俱来的

政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程

度上，行政法被认为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法

则被认为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也认为“宪法

作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法;而行政法随以宪

法为前提，但却是行政技术的体系法。”(《现代行政法的平衡理

论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸)但另一方面，确认

行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部门

法，它不依附于其他部门法，同时一般不包含其他部门法。辩证

来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶

属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的

对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的

两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共

利益和个人利益的关系。”(叶必丰著：《行政法的人文精神》湖

北人民出版社2000年版，第236页)公认的观点是，宪法是行政

法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

法。

实际上，任何部门法都可以称为宪法的实施法，只不过行