2025年农村土地承包经营权确权登记的相关问题解答 .pdfVIP

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

农村⼟地承包经营权确权登记的相关问题解答

为加强政策宣传，确保蒙城县农村⼟地承包经营权确权登记颁证试点⼯作顺利开展，根据有关法律法规和政策精

神，结合省内外各地试点实践经验，现就蒙城县农村⼟地承包经营权确权登记颁证的相关政策要求及问题解答整理归

纳如下，供乡镇参考。

1、农村⼟地承包经营权确权登记颁证的含义

农村⼟地承包经营权确权登记是⼀种物权登记。由县级以上⼈民政府将农户承包⼟地的地块、⾯积、空间位置等

信息及其变动情况据实记载于登记薄，颁发⼟地承包经营权证书，依法赋予农民对承包地的占有、使⽤、收益、流转

及承包经营权抵押、担保权能，进⼀步明确农民对承包⼟地的各项权益。

2、开展农村⼟地承包经营权确权登记颁证⽬的

《⼟地承包法》规定，国家实⾏农村⼟地承包经营制度，并依法保护农村⼟地承包关系的长期稳定。《民法典》

明确规定，⼟地承包经营权是⽤益物权，属于不动产物权，由县级以上地⽅⼈民政府负责登记。中央部署开展⼟地承

包经营权确权登记颁证，主要⽬的是：依法健全⼟地⽤益物权登记制度，明确⼟地承包经营权归属，强化对农村耕地

等各类承包经营权的物权保护，发挥⼟地承包经营权效⽤、保护⼟地承包经营权⼈权利，巩固完善农村基本经营制

度。同时，也是为了在保持现有农村⼟地承包关系稳定并长久不变的基础上，探索建⽴归属清晰、保护严格、流转顺

畅的农村产权制度，为规范农村⼟地流转、促进⼟地规模经营和现代农业发展奠定基础。

3、开展农村⼟地承包经营权确权登记颁证⼯作的主要任务

开展确权登记颁证⼯作的主要任务是：严格执⾏农村⼟地承包法律政策，以现有⼟地承包合同、权属证书和集体

⼟地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的⾯积和空间位置，建⽴健全⼟地承包经营权登记薄，妥善解决承包

地块⾯积不准、四⾄不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，把承包地块、⾯积、合同、权属证书全⾯落实到

户，依法赋予农民更加充分⽽有保障的⼟地承包经营权，进⼀步完善农村⼟地承包关系。

4、“农村⼟地互换并块”与“农村⼟地承包经营权确权登记颁证”的关系

去年11⽉，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村⼟地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意

见》中明确提出：“⿎励在农民⾃愿的前提下采取互换并地⽅式解决⼟地细碎化问题”，开展农村⼟地互换并块，是坚

持⼆轮承包关系长久不变的基础上，根本解决⼟地过于零散细碎的重要途径，是做好农村⼟地承包经营权确权登记颁

证的基础保障。农村⼟地承包经营权确权登记颁证不是推倒重来、另起炉灶，⽽是在稳定农村⼆轮承包关系的前提

下，在通过农村⼟地互换并块，解决⼟地细碎化问题的基础上，查清承包地块的⾯积、空间位置、四⾄等情况，建⽴

健全⼟地承包经营权登记薄，是对现有⼟地承包关系的进⼀步完善。

5、农村⼟地承包“合同管理”与“登记管理”的区别

农村⼟地承包经营是农户通过与村集体经济组织签订承包合同，获得经营⼟地的权利，同时承担相应义务的⼀种

经营形式。主要是村集体和农户⽤合同来约定双⽅权利义务关系，根据⼟地承包合同、台账等对农户承包地进⾏管

理。登记管理是按照法律规定，把⼟地承包经营权依法确定为⽤益物权，通过查实⾯积、公⽰确认，对⼟地承包经营

权进⾏登记造册、颁发证书。登记是政府对农户承包⼟地财产权的确认和保护。

6、农村⼟地承包经营权确权登记颁证的原则要求

①保持稳定。在保持现有⼟地承包关系稳定的前提下。以已经推⾏农村⼟地互换并块，户均“⼀块⽥”的农户承包

地块，按实际测量⾯积确权登记颁证。

②依法规范。严格按照《民法典》、《⼟地管理法》、《农村⼟地承包法》、及《农村⼟地承包经营权证管理⽅

法》等法律法规的要求，开展确权登记颁证。

③民主协商。加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记中的重⼤事项均应经本集体经济组织

成员民主讨论决定。

④县级为主。乡镇⼈民政府具体落实，县农业、国⼟资源等部门全程参与并负责业务指导，由县级⼈民政府颁发

证书，经费保障纳⼊财政预算。

7、关于“机动地”的确权登记问题

农村⼆轮⼟地承包时，村、组预留的“机动地”，已按法定程序公开发包的，按照承包户主登记，不确权，合同期

满后，依法收回;未发