2025年城市更新实施细则.docxVIP

PAGE

1-

2025年城市更新实施细则

一、总体要求与目标

一、总体要求与目标

2025年城市更新实施细则的制定，旨在推动我国城市化进程，提升城市品质，增强城市功能，提高人民群众生活幸福感。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《“十三五”国家国民经济和社会发展规划》，本细则明确了城市更新的总体要求与目标。首先，预计到2025年，全国城市建成区面积将达到8亿平方米，新增绿色建筑面积超过1亿平方米，实现建筑节能20%以上。其次，通过推进老旧小区改造、历史文化名城名镇名村保护等工作，预计将完成约3万个老旧小区的改造任务，改善约1500万户居民的生活条件。以北京为例，近年来北京市通过实施老旧小区改造工程，已累计完成老旧小区改造项目1000余个，惠及居民约30万户。

二、在提升城市功能方面，本细则提出要着力完善城市交通、公共服务、生态环境等基础设施。具体目标包括：城市轨道交通运营里程达到1.5万公里，城市公交车辆新能源和清洁能源比例达到80%以上；新增公共服务设施面积超过2亿平方米，其中教育、医疗、文化等公共服务设施面积分别增长20%、15%和10%；城市绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达到15平方米。以上海市为例，上海市近年来在城市更新过程中，注重绿色生态建设，通过推进屋顶绿化、垂直绿化等工程，新增绿化面积超过1000万平方米。

三、为实现上述目标，本细则提出了一系列具体措施，包括加强组织领导、强化政策支持、创新投融资模式等。在组织领导方面，要求各级政府成立城市更新工作领导小组，统筹协调城市更新工作；在政策支持方面，将加大对城市更新项目的财政投入，实施税收优惠政策，鼓励社会资本参与；在投融资模式创新方面，探索设立城市更新基金，拓宽融资渠道，降低融资成本。以广州市为例，广州市通过设立城市更新基金，吸引了众多社会资本参与城市更新项目，累计投资超过1000亿元，有效推动了城市更新工作的顺利进行。

二、实施原则与重点

(1)实施原则方面，本细则强调坚持以人为本、规划先行、生态优先、绿色发展、改革创新的基本原则。以人为本原则要求在更新过程中充分考虑居民需求，提升居住环境。规划先行原则确保更新项目符合城市总体规划和专项规划。生态优先原则强调在城市更新中注重生态保护和环境改善。绿色发展原则推动采用节能、环保、低碳的技术和材料。以深圳市为例，其在城市更新中实施了“生态修复”项目，通过改造老旧小区，提高了绿化率，实现了生态环境的显著改善。

(2)重点领域方面，本细则将老旧小区改造、棚户区改造、历史文化名城名镇名村保护、公共服务设施提升、基础设施完善作为城市更新的五大重点领域。老旧小区改造方面，计划在2025年前完成约3万个老旧小区的改造，受益居民达1500万户。棚户区改造方面，预计将完成约2000万套棚户区改造任务，改善约5000万人的居住条件。历史文化名城名镇名村保护方面，将重点保护和修复1000个历史文化名城名镇名村，以保护我国丰富的历史文化遗产。以杭州市为例，杭州市在老城区的改造中，成功将多个历史文化街区纳入保护范围，实现了历史与现代的和谐共生。

(3)政策措施方面，本细则提出了一系列保障措施，包括完善法律法规、加强政策引导、创新投融资机制等。在法律法规方面，将制定和修订相关法律法规，确保城市更新工作的法制化、规范化。政策引导方面，通过税收优惠、财政补贴等手段，鼓励社会资本参与城市更新。投融资机制创新方面，鼓励设立城市更新基金，拓宽融资渠道，降低融资成本。以成都市为例，成都市通过设立城市更新基金，成功吸引了社会资本参与多个城市更新项目，有效推动了城市更新工作的开展。

三、具体措施与保障

(1)具体措施方面，本细则提出了以下几项关键措施：首先，强化规划引领，要求城市更新项目必须符合城市总体规划和专项规划，确保更新项目与城市发展目标相一致。其次，推进老旧小区改造，通过实施“美丽家园”工程，提升居民居住环境，预计到2025年，全国将有约3万个老旧小区完成改造，惠及约1500万户居民。此外，加强历史文化名城名镇名村保护，通过实施“古村落保护计划”，保护和修复1000个历史文化名城名镇名村，传承历史文化。以武汉市为例，武汉市通过实施老旧小区改造，已成功改造老旧小区1000余个，改善了居民的生活质量。

(2)保障措施方面，本细则着重强调了以下几个方面：一是加强组织领导，成立城市更新工作领导小组，统筹协调各部门工作，确保城市更新工作的顺利推进。二是加大财政投入，设立城市更新专项资金，用于支持城市更新项目的实施。三是完善政策体系，通过税收优惠、财政补贴等政策，鼓励社会资本参与城市更新。四是创新投融资机制，设立城市更新基金，拓宽融资渠道，降低融资成本。五是强化监督检查，建立健全城市更新项目监管机制，确保项目质量和安全。以广州