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社区复合治理与社区党建领导体制创新——以南京市鼓楼区社区治理实践

一、社区复合治理概述

社区复合治理作为一种新型社会治理模式，旨在整合政府、市场、社会等多方力量，共同参与社区治理，以实现社区和谐、居民幸福的目标。社区复合治理强调治理主体多元化、治理手段多样化、治理内容全面化，其核心在于激发社区活力，提升社区治理效能。在社区复合治理中，政府扮演着引导者和协调者的角色，通过制定政策、提供资源、搭建平台等方式，推动社区治理体系的完善。同时，市场和社会组织也积极参与，通过提供专业服务、开展公益活动、促进社区参与等形式，共同构建和谐社区。

社区复合治理的实践要求社区各方主体在治理过程中形成合力，实现资源共享、优势互补。具体而言，政府应加强政策引导和资源投入，推动社区基础设施建设、公共服务完善等方面的工作；市场应发挥其资源配置和创新能力，为社区提供多样化服务；社会组织则应发挥桥梁纽带作用，连接政府、市场与居民，促进社区公共事务的协商和解决。此外，社区复合治理还强调居民的主体地位，鼓励居民积极参与社区事务，提升居民的归属感和责任感。

社区复合治理的实施需要建立健全相关制度机制，确保治理过程的规范化和有效性。这包括完善社区治理结构，明确各方主体的权责；建立健全社区协商机制，保障居民参与决策的权利；加强社区治理能力建设，提升社区工作人员的专业素养和服务水平。同时，社区复合治理还需注重创新治理方式，运用现代科技手段，如大数据、云计算等，提高治理效率和智能化水平。通过这些措施，社区复合治理能够更好地适应社会发展的新需求，为构建和谐社会奠定坚实基础。

二、南京市鼓楼区社区党建领导体制创新实践

(1)南京市鼓楼区作为全国社区党建示范城区，积极探索社区党建领导体制创新。以2019年为例，鼓楼区共有社区党组织243个，党员近万名，通过创新党建领导体制，实现了社区治理与党建工作的深度融合。例如，在鼓楼区宁南街道，社区党组织通过“党建+”模式，将党建工作与社区治理、公共服务、社会建设等紧密结合，形成“一核多元、共建共治共享”的社区治理新格局。

(2)鼓楼区在创新党建领导体制过程中，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以2018年实施的“红色物业”工程为例，鼓楼区通过将社区党组织与物业服务企业深度融合，实现了物业服务与党建工作的有机统一。据统计，截至2020年，鼓楼区已成立“红色物业”党组织50个，覆盖小区近500个，有效提升了物业服务质量和居民满意度。

(3)鼓楼区在创新党建领导体制中还积极探索社区治理现代化路径。例如，在2017年启动的“互联网+社区”建设项目中，鼓楼区通过搭建社区综合服务平台，实现了线上线下一体化服务。截至2020年底，鼓楼区已建成社区综合服务平台23个，覆盖率达100%，为社区居民提供了便捷、高效的公共服务。这一创新实践有力推动了鼓楼区社区治理现代化进程。

三、社区复合治理与党建领导体制创新的成效与启示

(1)社区复合治理与党建领导体制创新在鼓楼区的实践取得了显著成效。首先，社区治理水平显著提升，居民满意度逐年上升。据调查，鼓楼区居民对社区治理的满意度从2017年的80%提升至2020年的95%。其次，社区党建工作与社区治理的深度融合，有效发挥了党组织的领导核心作用，提升了社区治理的凝聚力和执行力。最后，社区公共服务体系更加完善，居民的生活质量得到显著改善。

(2)鼓楼区社区复合治理与党建领导体制创新的经验为其他地区提供了有益启示。首先，要充分发挥党组织的领导核心作用，强化党建工作在社区治理中的引领地位。其次，要注重多元主体参与，推动政府、市场、社会组织和居民共同参与社区治理，形成共建共治共享的良好格局。最后，要不断创新治理模式，运用现代科技手段，提高社区治理的智能化和精细化水平。

(3)鼓楼区的实践表明，社区复合治理与党建领导体制创新是实现社区治理现代化的有效途径。这一模式有助于提升社区治理效能，促进社区和谐稳定，为构建和谐社会提供了有力支撑。同时，鼓楼区的成功经验也为其他地区提供了可借鉴的模式，有助于推动全国社区治理水平的整体提升。