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2025年城村污水环保行动方案

一、总体目标与原则

(1)2025年城村污水环保行动方案旨在全面提高我国城乡污水处理水平，实现水环境质量的根本改善。总体目标是到2025年，城市和农村地区污水处理率分别达到95%和80%以上，重点流域和城市黑臭水体得到有效治理，水环境风险得到有效控制。为实现这一目标，方案将坚持生态优先、绿色发展原则，注重城乡统筹、区域协同，以科技创新为动力，强化政策引导和公众参与，构建和谐宜居的生态环境。

(2)本方案遵循以下原则：一是坚持问题导向，针对城村污水处理的突出问题，采取针对性措施，确保治理效果；二是坚持目标导向，以实现水环境质量改善为目标，合理制定治理目标和任务；三是坚持创新驱动，推广应用先进适用的污水处理技术，提高处理效率；四是坚持依法治理，严格执行相关法律法规，确保治理行动合法合规；五是坚持共建共享，充分发挥政府、企业、社会组织和公众的积极作用，形成治理合力。

(3)在实施过程中，方案将重点关注以下方面：一是加强规划引领，科学制定城乡污水处理设施布局规划，优化空间布局；二是加大资金投入，拓宽资金来源渠道，确保治理工程顺利实施；三是强化技术创新，推广适用技术，提高污水处理效果；四是完善政策体系，建立健全污水处理的法律法规、标准体系和激励机制；五是加强监督管理，建立健全污水处理的监测网络和监管机制，确保治理效果得到有效保障。通过以上措施，确保城村污水环保行动方案的实施取得实效。

二、行动范围与时间节点

(1)本行动方案的实施范围涵盖全国范围内的城市和农村地区。具体包括城市建成区、城乡结合部以及农村集中居住区。在城市建成区，重点针对老旧小区、商业区、工业园区等污水排放集中的区域进行综合整治。在农村地区，则将重点聚焦于乡镇污水处理设施建设、农村生活污水收集与处理、以及农业面源污染控制等方面。行动将根据各地实际情况，合理划分实施区域，确保覆盖所有污水排放源。

(2)行动方案的时间节点分为三个阶段。第一阶段为2023年至2024年，主要任务是进行全面调查摸底，制定详细的实施方案，开展技术储备和人员培训。第二阶段为2025年至2027年，是行动方案的核心实施阶段，将集中力量推进污水处理设施建设、改造升级和运营管理。此阶段将确保实现全国城市和农村污水处理率的显著提升。第三阶段为2028年至2025年，重点对前期实施效果进行评估，总结经验，持续改进，确保水环境质量稳定改善。

(3)在时间节点安排上，各地方需结合自身实际情况，制定具体的时间表和路线图。对于城市建成区，重点推进老旧小区、商业区、工业园区等区域的污水收集管网建设和改造，以及污水处理厂提标升级。在农村地区，将优先解决乡镇污水处理设施建设，推动农村生活污水收集处理设施建设，并逐步推广适宜的农村生活污水治理技术。同时，加强农业面源污染治理，推广农业清洁生产技术，减少农业污染物排放。整个行动将严格按照时间节点推进，确保按时完成各项任务目标。

三、技术措施与实施路径

(1)技术措施方面，方案将推广使用高效节能的污水处理技术，如A2/O工艺、SBR工艺等，这些技术在国内外均有成功案例。例如，某城市污水处理厂采用A2/O工艺后，COD去除率达到了90%以上，氨氮去除率超过80%。在农村地区，将推广“一池三改”技术，即生活污水厌氧池、化粪池和沉淀池相结合，有效处理农村生活污水。

(2)实施路径上，首先进行城乡污水处理设施规划布局，结合地区特点，合理确定污水处理厂和收集管网建设规模。如某省在“十三五”期间，共规划新建污水处理厂50座，新增污水处理能力达到500万吨/日。其次，实施分阶段建设，优先保障重点区域和重点流域的污水处理需求。例如，某市在2019年至2021年，对50个黑臭水体进行了治理，实现了污水全收集、全处理。

(3)在技术创新方面，将加大研发投入，推动污水处理技术的升级。如某科研机构研发的MBR膜生物反应器技术，具有占地面积小、处理效率高、出水水质稳定等优点，已在多个城市污水处理厂推广应用。此外，将积极引进国外先进技术，如荷兰的FLOWSYS技术，该技术已在欧洲多个国家成功应用，可有效处理高浓度有机废水。通过这些技术措施和实施路径，确保城村污水环保行动取得实效。

四、政策保障与激励机制

(1)政策保障方面，政府将出台一系列支持政策，确保城村污水环保行动顺利实施。首先，加大对污水处理设施建设和运营的财政补贴力度，如某地区对新建污水处理厂给予每吨处理成本20%的补贴。其次，完善税收优惠政策，对污水处理企业减免相关税费，如某省对污水处理企业实行15%的增值税优惠税率。此外，加强金融支持，鼓励金融机构为污水处理项目提供贷款，降低企业融资成本。

(2)激励机制方面，将建立污水处理企业绩效评价体系，对污水处理效果好的企业给予奖励。如某市对污