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学习贯彻十五大精神开拓财政工作新思路

深入理解十五大精神的核心要义

(1)党的十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设进程中召开的一次具有重大历史意义的会议。会议明确了我国社会主义初级阶段的基本路线，提出了“三个代表”重要思想，为我国经济社会发展指明了方向。深入理解十五大精神的核心要义，首先要把握其提出的社会主义初级阶段的基本路线。这一路线强调，我国社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，必须坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。根据国家统计局数据，自十五大召开以来，我国国内生产总值（GDP）从1997年的7.9万亿元增长到2020年的101.6万亿元，年均增长速度达到9.5%，充分证明了十五大精神的正确性和指导意义。

(2)十五大精神强调，发展是硬道理，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。在这一思想的指导下，我国实施了一系列重大发展战略，如西部大开发、东北振兴、中部崛起等，有力地推动了区域协调发展。以西部大开发为例，自2000年实施以来，西部地区生产总值从2000年的1.5万亿元增长到2020年的11.5万亿元，年均增长速度达到10.8%，有力地促进了西部地区经济社会发展。此外，十五大还明确提出，要坚持以人为本，全面协调可持续发展。这一理念在我国经济社会发展中得到充分体现，如生态文明建设、脱贫攻坚战等，均取得了显著成效。

(3)十五大精神强调，要全面深化改革，扩大对外开放。在这一思想的引领下，我国积极推进经济体制改革，不断完善社会主义市场经济体制。如国有企业改革、农村土地制度改革、金融体制改革等，为我国经济社会发展注入了强大动力。同时，我国不断扩大对外开放，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。以加入世界贸易组织（WTO）为例，自2001年加入WTO以来，我国进出口总额从2001年的5100亿美元增长到2020年的3.4万亿美元，年均增长速度达到15.6%，充分证明了十五大精神在对外开放方面的正确性和指导意义。

结合财政工作实际，贯彻落实十五大精神

(1)贯彻落实十五大精神，财政工作需紧密结合国家发展战略，优化财政支出结构。例如，近年来，我国财政支出在民生领域的投入持续增加，教育、医疗、社会保障等领域的支出占比逐年上升。据财政部数据显示，2013年至2020年间，教育支出占财政支出比重从12.6%上升至15.4%，医疗卫生支出占比从4.7%上升至6.5%。以扶贫工作为例，财政投入累计超过1万亿元，有力支持了脱贫攻坚战的全面胜利。

(2)在深化财政体制改革方面，贯彻落实十五大精神要求推进预算管理制度改革，强化预算约束。2015年，我国全面实施预算法，实现了预算编制、执行、监督的全过程规范管理。2018年，中央和地方各级政府一般公共预算支出均实现了零增长，节约资金累计超过3000亿元。同时，我国积极推进税制改革，优化税制结构，如营改增、个人所得税改革等，有效减轻了企业税负和居民税负。

(3)在强化财政监督方面，贯彻落实十五大精神要求加强财政资金使用效益监管。近年来，我国建立了财政资金使用效益评价体系，对财政资金使用效益进行全过程跟踪、评估和问责。例如，2019年，中央财政对地方转移支付资金开展绩效评价，涉及资金规模超过2万亿元，有效提升了财政资金使用效益。此外，我国还加强了对政府投资基金、政府购买服务等领域的监管，确保财政资金安全高效使用。

三、创新财政工作思路，推动经济持续健康发展

(1)创新财政工作思路，推动经济持续健康发展，需聚焦结构性改革，优化产业结构。通过实施减税降费政策，降低企业成本，激发市场活力。据国家统计局数据，2018年至2020年，我国累计减税降费超过2.6万亿元，有效促进了企业盈利能力和市场竞争力提升。同时，加大科技创新投入，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，推动经济转型升级。

(2)在财政政策实施上，创新思路要求更加注重精准施策，根据不同地区、不同行业的发展需求，实施差异化的财政支持政策。例如，针对中西部地区，加大财政转移支付力度，支持基础设施建设；针对重点行业，实施定向减税和补贴政策，助力产业升级。此外，通过设立产业投资基金，引导社会资本投入，推动产业链上下游协同发展。

(3)推动经济持续健康发展，财政工作还需强化风险防控，确保财政安全。加强地方政府债务管理，严格控制债务规模，防范化解债务风险。同时，优化财政支出结构，提高资金使用效率，确保财政资金用在刀刃上。通过建立财政风险预警机制，对潜在风险进行提前识别和处置，为经济持续健康发展提供坚实保障。

四、加强财政体制改革，提高财政资金使用效益

(1)加强财政体制改革，提高财政资金使用效益是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。近年来，我国在财政体制