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水环境高质量发展三年行动实施方案
一、指导思想和工作目标
(1)指导思想方面,以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平生态文明思想,坚持新发展理念,紧紧围绕水环境质量改善这个核心,以水污染治理、水生态修复、水资源保护为重点,全面提升水环境治理体系和治理能力现代化水平。具体目标是,到2025年,全国水环境质量得到显著改善,地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到80%以上,劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内,重点流域水质达标率达到85%以上。
(2)工作目标方面,首先,重点流域和区域水环境治理取得决定性进展,长江、黄河、珠江等重点流域水质达标率达到预期目标,黑臭水体治理基本完成,城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。其次,水资源节约保护成效显著,用水总量控制在规划目标以内,万元GDP用水量比2020年下降15%,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。最后,水生态环境质量持续改善,重要江河湖泊生态流量保障率达到90%,近岸海域水质优良比例达到70%以上。
(3)实施过程中,将坚持以人民为中心的发展思想,充分发挥政府主导作用,广泛动员社会力量参与,形成政府、企业、公众共同参与的水环境治理格局。通过实施一系列工程项目和政策措施,如推进城镇污水处理设施提标改造,加强农业面源污染治理,开展工业污染源全面整治,以及强化水环境执法监管等,确保实现水环境高质量发展目标。以浙江省为例,通过实施“五水共治”行动,该省水环境质量得到显著改善,成为全国水环境治理的典范。
二、重点任务和保障措施
(1)重点任务一:强化水污染治理。首先,加大对工业污染源的整治力度,确保所有工业企业和工业园区达到国家或地方排放标准。例如,实施“工业污染源全面达标排放计划”,到2025年,工业废水排放达标率达到95%以上。其次,加强城镇污水处理设施建设,提升处理能力和处理水平。到2025年,全国城镇污水处理能力达到每日处理能力1.2亿吨,其中,新建和改造污水处理厂1000座。此外,深入推进农业面源污染治理,推广测土配方施肥、节水灌溉等农业技术,到2025年,化肥农药使用量实现零增长,农业面源污染得到有效控制。
(2)重点任务二:推进水生态修复。实施“水生态修复行动计划”,重点开展江河湖泊生态修复、湿地保护与恢复、水源涵养林建设等工程。例如,实施“长江大保护”工程,通过生态流量保障、岸线整治、水生生物多样性保护等措施,到2025年,长江干流水质达到Ⅱ类标准,湿地面积增加10%。同时,加强近岸海域生态环境保护,实施“蓝色海湾整治行动”,到2025年,近岸海域水质优良比例达到70%以上。此外,推广生态清洁小流域建设,提升农村水环境质量。
(3)重点任务三:加强水资源保护。实施“节水型社会建设行动”,强化水资源节约和保护。例如,推广节水型器具,提高居民生活用水效率;加强工业节水技术改造,降低工业用水强度;实施农业节水工程,提高农业用水效率。到2025年,万元GDP用水量比2020年下降15%,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。此外,加强水资源配置和调度,优化水资源利用结构,确保水资源合理分配。例如,实施南水北调中线工程,将长江水资源调配至北方地区,缓解北方水资源短缺问题。同时,加强水资源监测预警,提高水资源管理能力。
三、组织实施和监督考核
(1)组织实施方面,成立水环境高质量发展三年行动领导小组,负责统筹协调、督促落实各项工作。领导小组下设办公室,负责具体组织、协调、指导和监督实施行动。各级政府要制定具体实施方案,明确责任分工,确保各项任务落到实处。建立健全水环境治理工作协调机制,加强部门之间的沟通协作,形成工作合力。同时,充分利用社会资源,鼓励企业、社会组织和个人参与水环境治理,形成全社会共同参与的良好氛围。
(2)监督考核方面,建立健全水环境质量监测体系,对地表水、地下水、近岸海域等水环境质量进行实时监测和评估。各级政府要将水环境质量改善情况纳入年度考核体系,实行严格的考核制度。考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。同时,强化社会监督,通过媒体、网络等渠道,公开水环境治理信息,接受公众监督。对水环境违法行为,依法依规严肃查处,形成有力震慑。
(3)保障措施方面,加大财政投入,保障水环境治理资金需求。将水环境治理资金纳入财政预算,优先保障重点工程建设。同时,创新投融资机制,鼓励社会资本参与水环境治理项目。加强科技支撑,推动水环境治理技术研发和应用,提升水环境治理水平。此外,加强人才队伍建设,培养和引进水环境治理专业人才,为水环境高质量发展提供人才保障。通过多措并举,确保水环境高质量发展三年行动取得实效。
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