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百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

XXX转型发展的方向路径和风险

一、转型发展方向

（一）定位

XXX是城市综合运营解决方案提供商。

（二）职能

结合当地新型城镇化发展的需要，城投作为地方政府城市

基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体，其首要任务

是推动城市建设发展。在继续做好政府投融资、建设等公益性

及准公益性职能的同时，结合地区资源禀赋，拓展经营城市职

能，打造现金流业务板块。同时提升国有资产的管理水平，实

现国有资产的保值增值。实现由过去的“融资导向”向“经营导

向”的转变，由传统的“资产做大导向”向“价值提升导向”的转

变。

（三）转型的四个方向

1.市场化

逐渐厘清政府与平台公司之间的关系，从政府控制型转变

为市场运作型。政府必须减少对平台公司投资行为的干预，自

主投资运营决策权要逐步放开。作为市场化的运作主体，自主

经营，自负盈亏。融资、运营、内部管理等一切行为遵循市场

化的运行规则。

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2.实体化

逐步摆脱以为了融资进行的并表式的管理，对于公司的各

业务板块、子公司和资产，要真正做到“管人、管事、管资产”。

根据城市产业发展规划和市场需求，通过国有股权的投资管理，

或者通过经营性业务建立、运营管理能力的提升等，参与重大

产业项目投资，培育新的利润增长点，逐步做实平台公司，提

高平台公司经营效益。

3.规范化

建立现代企业制度。对公司组织架构、人员管理、薪酬考

核等体系进行规范和完善，实现平台公司的管理运作规范化。

4.多元化

积极发展营业多元化，由原有的代建营业、水务营业等往

投资营业、金融营业、旅游营业等多元化发展；拓展区域的多

元化，打造具有核心竞争力的优势营业板块，未来进行跨

发展；尝试本钱的多元化，考虑在子公司层面，开展混合一切

制，引入多元本钱合作。

二、转型发展的路径

（一）业务转型路径选择

营业转型是城投转型发展的重中之重。营业转型方向必须

与公司总体转型方向相同等，并在未来的发展中支撑总体转型

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目标的完成。通过对内外部环境分析以及公司总体转型思路切

实其实立，营业转型路径选择如下：

1.依照“市场化运作、专业化发展、多元化谋划”的指点思

想，通过大力整合和谋划现有营业、积极探索和涉足其他优质

营业等手段，利用现有财产优势并充分结合城市资本禀赋等因

素，构建基建、环保、水务、地产置业、城市资本运营、旅游

养老、片区开发、金融担保、能源投资等多营业协同发展，凸

显城市财产特色的财产布局和发展模式。

2.按照重点发展、大力培育、维持现状和剥离退出“四个

层次”进行业务区分，针对不同业务板块构建高效的商业模式

和科学的运营模式，逐步打造各产业板块的核心竞争能力。

3.确立“城乡一体化”战略思维，有意识的把基建、环保、

水务、地产置业等核心营业进行适时的区域外的扩张，力争完

成省域内的跨区域发展。

4.引入战略投资者，推行混合一切制，进行市场化运作。

诸如基建和地产置业等营业板块，可考虑选择与之营