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健康蓝天碧水净土清废行动三年实施方案2025-2025年

一、指导思想与目标

(1)本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施生态文明建设和绿色发展理念，紧紧围绕蓝天、碧水、净土三大保卫战，以改善生态环境质量为核心，以保障人民群众健康为宗旨，以推动绿色低碳循环发展为目标。通过三年行动，力争实现空气优良天数比率超过80%，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到85%以上，受污染耕地安全利用率达到95%以上，全国土壤环境质量总体保持稳定，全国固体废物综合利用率达到60%以上。具体目标如下：一是大气环境质量显著改善，重点区域PM2.5浓度下降15%以上，臭氧浓度增长趋势得到控制；二是水环境质量稳步提升，重点流域水质优良比例达到80%以上，近岸海域水质优良比例达到70%以上；三是土壤环境风险得到有效控制，农用地土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

(2)为实现上述目标，我们将采取一系列有力措施。首先，加强大气污染防治，重点推进京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控，严格控制工业源、移动源、扬尘源等污染排放。例如，通过实施燃煤电厂超低排放和清洁能源替代工程，预计到2025年，全国燃煤电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘将分别减少30%、25%和20%。其次，加强水环境治理，实施流域水污染综合防治，推进重点流域水环境治理工程，加强饮用水源保护，确保人民群众饮水安全。例如，在长江流域，通过实施“长江保护法”，预计到2025年，长江干流水质将达到Ⅱ类标准，重点水域水质优良比例达到75%以上。再次，加强土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，推进土壤污染治理与修复，保障农产品质量安全。例如，在京津冀地区，通过实施土壤污染治理与修复项目，预计到2025年，受污染耕地和污染地块安全利用率将达到95%以上。

(3)为了确保各项任务目标的顺利实现，我们将建立完善的政策保障体系。一是强化法治保障，修订和完善环境保护法律法规，加大执法力度，严厉打击环境违法行为。二是完善经济政策，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励企业采用清洁生产技术，推动绿色低碳发展。三是加强科技创新，支持环保技术研发和应用，提升污染治理能力。四是强化社会监督，发挥公众参与作用，鼓励公众举报环境违法行为。五是加强国际合作，积极参与全球环境治理，共同应对气候变化等全球性环境问题。通过这些措施，我们将为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生奠定坚实基础。

二、主要任务与措施

(1)加强工业污染源治理，实施工业污染源全面达标排放行动，推进重点行业污染治理设施升级改造，提高工业废水、废气、固体废物处理率和资源化利用率。推广清洁生产技术，鼓励企业采用节能减排设备，降低污染物排放强度。

(2)深化水污染防治，推进重点流域水污染治理，加强饮用水源保护，实施水环境质量提升工程。强化农村污水处理，推广农村生活污水治理技术，提高农村水环境质量。加强入河湖排污口监管，严格控制污染物排放。

(3)强化土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，实施土壤污染治理与修复项目。加强农产品质量安全监管，推广绿色防控技术，降低农药化肥使用量。推进固体废物资源化利用，提高固体废物处理设施建设和运行水平。

三、重点工程与项目

(1)开展大气污染防治重点工程，包括京津冀及周边地区大气污染联防联控工程、长三角地区大气污染防治工程、珠三角地区大气污染防治工程等。重点实施燃煤电厂超低排放改造、工业污染源治理、移动源污染控制、扬尘污染治理等项目。

(2)推进水污染防治重点工程，如长江流域水污染治理工程、黄河流域水污染治理工程、珠江流域水污染治理工程等。实施饮用水源保护、水环境质量提升、农村污水处理、入河湖排污口整治等项目。

(3)实施土壤污染防治重点工程，包括全国土壤污染状况详查工程、受污染耕地和污染地块治理修复工程、农产品质量安全监管工程等。推广绿色防控技术，提高农药化肥使用效率，加强土壤污染治理与修复技术研发和应用。

四、保障措施与政策支持

(1)建立健全环境保护法律法规体系，强化环境执法监管，加大对环境违法行为的惩处力度。近年来，我国环境执法案件数量逐年上升，2019年全国共查处环境违法案件20.3万起，罚款金额达到239.6亿元。此外，加强环保信用体系建设，对违法企业实施联合惩戒，提高违法成本。

(2)完善环保经济政策，加大财政投入，支持环保产业发展。2020年，中央财政安排大气、水、土壤污染防治专项资金500亿元，用于支持重点区域、重点流域和重点行业污染防治工作。同时，实施税收优惠政策，鼓励企业研发和应用环保技术，降低企业环保成本。例如，某企业通过采用节能环保技术，每年可减少碳排放量10%以上。

(3)加强科技创新和人才队伍建设，