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特色小镇建设存在的问题及对策建议

根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特

色小镇培育工作的通知》，我国至2020年，将培育1000个

左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、

教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。培育特色小镇

要坚持突出“特色”二字，根据各地区的实际情况打造特色

鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文

化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。

这篇文章张鸿雁教授通过对浙江近些年特色小镇建设的考

察，总结了其建设的价值与特点，结合其发展经验，针对江

苏现有特色小镇建设发展中的问题与不足，提出江苏特色小

镇未来发展的对策建议。

一、成熟特色小镇建设的价值与特点

1.重构地区经济框架，提升区域经济潜能。一是建构经济

主体区域均质性发展的动力机制，使区域经济的不同空间形

成多样化、均好化的经济增长点。二是创造新的高端产业集

聚模式。如浙江地区的特色小镇建设，就促进了以云技术、

智慧产业、新型金融产业和地方性产业为主体的浙江特色

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“块状经济群”的深化发展，为其整体经济参与全球产业分

工创造了多样．

化的平台和高地。三是提供区域性社会相对充分的就业机制，

为社会和谐稳定发展创造了前提和基础。四是形成福民富民

自我生长机制，在高端产业集聚、特色传统产业集聚和生活

质量和环境提升的同时，通过空间再生产形成了内在的区域

性社会发展动力。

2.提高社会治理标准，改善区域生活品质。一是建立现代

产业、传统产业与生活社区相融合的社会精准治理新秩序空

间，在发展新型产业的同时使传统产业形成了新价值，并成

为现代社区生活的一部分。二是强化生态和环境建设标准，

如浙江每个小镇都要求通过3A级旅游景区建设要求，形成

幸福产业链模式。三是创造新型社会空间整合再发展模式，

产业集聚与社区生活、建设相结合，既形成了全新的地点精

神和市民文明文化，也使社会治理成为发展的结构性部分和

过程。四是建构品质化特色城镇生活方式，形成新型城镇化

系统下的“化镇为市”，“化传统农民为现代农民的有机发展

过程”。五是在“互联网+”的基础上进行再创新，使区域社

会整体进入现代化管理的发展运营模式之中。

3.区别现有城镇发展，创新利用地区空间。一是与城市及

城镇相比，更多考虑人的尺度、创新服务和“三生融合”，

突显小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的特色。

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二是与工业园区相比，更关注产业生态链、文化生态链和科

技产品生态链及全球商品的文化价值链的打造，并将这四个

生态链视．

为营造高端人才创新创业所需的重要要素。三是与现有行政

管理区域相比，特色小镇是一个具有明确产业定位、文化内

涵和旅游功能的产业与生活、创业与创新、生态与文化整体

发展的空间载体，是一个以创新为核心、以项目为载体、生

产生活生态相融合的特定区域空间。

二、江苏特色小镇建设中存在的问题

1.规划积极，管理缺位。据调查，江苏现有特色小镇建设

较多停留在一般政策要求和号召上，评价指标体系建设与具

体引导管理依然缺失。一些地方的特色小镇标准既缺乏具体

性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏与江苏具体实践相结

合的思路与方法。个别地方的小镇规划建设更多地表现为地

方要素的“拉郞配”现象，缺乏建设性的创新思考。