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《公共管理学》陈振明版考研笔记6

第一章公共管理导论

第一章公共管理导论

(1)公共管理作为一门学科，起源于20世纪中叶，其核心在于研究政府和非政府组织如何有效地管理公共事务，以实现公共利益的最大化。随着全球化和信息化的发展，公共管理的重要性日益凸显。据联合国统计，全球公共管理支出占各国GDP的比例逐年上升，其中发达国家公共管理支出占比更高。例如，美国在2019年的公共管理支出达到了其GDP的21.5%，而中国在同一年的公共管理支出占比约为15.5%。

(2)公共管理涉及的范围广泛，包括政策制定、资源配置、公共服务提供、公共危机管理等。以政策制定为例，有效的政策制定能够促进社会稳定和经济发展。以我国为例，近年来政府通过一系列政策推动供给侧结构性改革，如“一带一路”倡议、新型城镇化建设等，这些政策不仅促进了国内经济增长，也为全球经济发展做出了贡献。据世界银行报告，自“一带一路”倡议实施以来，参与国家间的贸易和投资增长显著。

(3)公共管理实践中，案例研究是理解公共管理理论与实践联系的重要途径。例如，在应对新冠疫情的过程中，各国政府采取了不同的公共管理措施。以我国为例，政府迅速采取封城、限制人员流动、加强医疗资源调配等措施，有效控制了疫情的蔓延。据世界卫生组织报告，我国在疫情控制方面取得了显著成效，为全球抗疫提供了宝贵经验。同时，其他国家的公共管理实践也为我们提供了借鉴和反思的机会。

第二章公共管理理论

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共管理现象及其规律的学科体系，它涵盖了多种理论视角和方法，旨在解释和指导公共管理的实践。在公共管理理论中，新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论是一个重要的分支。NPM理论强调市场机制在公共管理中的应用，主张通过引入竞争、效率和创新来改善公共服务的质量和效率。这一理论起源于20世纪80年代的英国，随后在全球范围内得到推广。例如，在澳大利亚，NPM理论的应用促使政府机构进行了一系列改革，包括绩效评估、预算改革和公共服务外包等，有效提升了政府服务的效率和公众满意度。

(2)公共选择理论是公共管理理论中的另一个重要理论框架，它基于经济学原理，研究政府官员和公众在公共决策中的行为。这一理论认为，政府官员和公众都是理性的经济人，他们的行为受到个人利益和效用最大化的驱动。公共选择理论对于理解政府失灵、政策制定过程中的政治博弈以及政府监管等问题具有重要意义。例如，在美国，公共选择理论的应用有助于揭示政府监管机构的利益集团影响，以及政策制定中的政治交易现象。

(3)公共行政学理论是公共管理理论的基础，它关注政府机构的管理和运作。这一理论强调行政组织的结构、职能和过程，以及行政人员的行为和责任。古典公共行政学理论代表人物如马克斯·韦伯提出的官僚制理论，强调行政组织的理性化、规范化和专业化。而现代公共行政学理论则更加关注行政伦理、公民参与和公共服务质量等问题。例如，在新加坡，公共行政学理论的应用促进了政府机构的专业化建设和公共服务质量的提升，使新加坡成为全球公共服务质量排名靠前的国家之一。

第三章公共管理主体

第三章公共管理主体

(1)公共管理主体是指参与公共管理活动的组织和个人，主要包括政府、非政府组织（NGO）、企业以及公民个人。政府作为公共管理的主要主体，承担着维护国家安全、保障公共安全、提供公共服务等职能。以我国为例，政府通过设立各级政府机构，如国务院、省市政府、县市政府等，来履行其公共管理职责。据国家统计局数据显示，2019年我国政府公共管理支出达到18.9万亿元，占GDP的比重为21.5%。政府通过这些支出，有效地推动了公共基础设施的建设、教育、医疗等公共服务领域的投入。例如，在抗击新冠疫情期间，政府迅速调动资源，投入巨额资金用于疫情防控和公共卫生体系建设。

(2)非政府组织在公共管理中也扮演着重要角色。NGO通过提供社会服务、倡导公民参与和监督政府行为等方式，弥补了政府在公共服务和治理方面的不足。据统计，全球约有1.5亿名志愿者参与NGO的活动，这些活动涉及教育、卫生、环境保护等多个领域。以美国为例，美国有超过200万家的NGO，这些组织在公共管理中发挥着重要作用。例如，美国红十字会通过组织志愿者参与救灾、提供医疗援助等服务，有效地减轻了自然灾害带来的影响。此外，NGO在推动社会公正、促进环境保护等方面也发挥着不可替代的作用。

(3)企业作为公共管理的重要参与者，不仅提供商品和服务，还承担着社会责任。随着企业社会责任（CSR）理念的普及，越来越多的企业开始关注其在公共管理中的作用。据联合国全球契约组织报告，截至2020年，全球已有超过15万家企业签署了全球契约，承诺遵循可持续发展的原则。在中国，企业社会责任的发展尤为突出。例如，阿