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2023年第4期
俄罗斯外交
抗西联东
—— 俄乌冲突时期普京政府的对外政策
柳丰华
【内容提要】 俄乌冲突爆发后，西方对俄罗斯实施“升级
版”制裁和遏制，普京政府被迫实行抗西联东对外政策，即抗
衡西方、联合东方，以服务于俄实现在乌克兰的军事和政治目
标、维护俄国家安全和大国地位。俄罗斯坚决抵制西方经济制裁，
在乌克兰和欧洲—大西洋地区同美国和北约进行军事对抗，与
西方展开“外交战”。普京政府加强同东方国家和东方国际组
织的经济与政治合作，为俄罗斯抗衡西方提供经济助力和外交
支持，主要举措为：加强与中国的战略协作伙伴关系，发展与
印度的特惠战略伙伴关系，维护其在欧亚地区的传统影响，积
极参与上海合作组织和金砖国家等东方国际组织框架下的合作
等。2023年版《俄罗斯联邦对外政策构想》确认了抗西联东政策，
反映出俄要走独特发展道路、放弃“融入欧洲”愿景的战略转变。
用安全、发展和文明认同三个标准衡量，俄罗斯抗西联东政策
不甚成功。但是鉴于俄乌冲突和俄罗斯与西方对抗长期化等因
素，在2024年以后俄抗西联东政策仍将延续。
【中图分类号】 D83/87.512.0 【文献标识码】A
【文章编号】 2095-1094（2023）04-0037-0017
【关键词】 俄乌冲突 抗衡西方 联合东方
2023年版《俄罗斯联邦对外政策构想》
【作者简介】柳丰华，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研
究所俄罗斯外交研究室主任、研究员。
·37·
俄罗斯学刊第13卷总第76期
2022年2月，在俄罗斯与西方对乌克兰争夺日益加剧的形势下，积累多年的
俄乌民族国家矛盾演变成两国军事冲突。俄乌冲突爆发后，西方对俄罗斯实施“升
级版”经济制裁、军事遏制和外交孤立，并且持续不断地向乌克兰提供军事和经
济援助，以支持乌克兰抗击俄军。与此同时，许多东方国家对俄乌冲突持中立立场，
无意卷入由其引起的外交纷争和西方对俄国际制裁。在这种形势下，普京政府实
行抗西联东对外政策，即抗衡西方、联合东方，以服务于俄罗斯实现在乌克兰的
军事和政治目标、维护俄国家安全、保持俄作为多极世界中有影响力的一极的地
位。这一政策随后为2023年版《俄罗斯联邦对外政策构想》所确认，使之有望
在未来五六年间继续得到执行。
俄乌冲突是当代俄罗斯对外政策的分水岭，它使俄彻底放弃了从苏联解体以
来实行的或者亲西方，或者平衡结交东西方，或者与西方斗而不破的政策，采取
了抗西联东的对外政策。这种重大政策变化对欧洲与亚太等地区地缘政治乃至世
界局势都产生了深远的影响。探讨普京政府抗西联东对外政策的内容、成因、得
失及走势，无论是对俄罗斯外交政策学术研究，还是对包括中俄关系在内的中国
外交对策研究，都具有重要意义。
一、抗衡西方
从2014年乌克兰危机以后，由于西方对俄罗斯实施经济制裁和军事政治遏制，
俄西关系就已经陷入总体对抗与局部合作状态。俄乌冲突的爆发，将此前俄罗斯
与西方关系中有限的合作成分扫除殆尽，对抗的规模和程度空前推升。西方对俄
遏制是全面有力的，其中尤以经济、军事和外交为主要领域，俄罗斯的抗衡则针
锋相对且竭尽其力。
（一）俄罗斯坚决抵制西方制裁
针对俄罗斯在乌克兰的特别军事行动，西方全面升级对俄制裁，重点打击对
俄经济至关重要的金融、能源和高科技部门。主要制裁措施包括：冻结俄罗斯将
近一半、价值约3 000亿美元的黄金和外汇储备；将部分俄银行排除在环
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