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安全管理体制

我国实行“国家监察、行政管理、群众监督”的安全管理

体制。国务院《批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加

强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》中明确规定，要

在“安全第一，预防为主”的方针指导下搞好安全生产；经济管

理、生产管理部门和企业领导必须坚决贯彻“管生产的必须管安

全”的原则，特别是在经济体制改革中要加强安全生产工作，讲

效益必须讲安全；劳动部门要尽快建立健全劳动安全监察制度，

加强安全监察机构，充实安全监察干部，监督检查生产部门和企

业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥应有的

监察作用；工会组织要加强群众监督，对于企业行政领导忽视安

全生产，工会要提出批评和建议，督促有关方面及时改进。国家

监察、行政管理和群众监督三个方面有一个共同目标，就是从不

同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为

主”方针的贯彻，协调一致搞好安全生产。

一、国家安全监察

国家监察是指设在劳动部门的劳动安全监察机构，按照国务

院赋予的权力进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和

特殊的行政法律地位。劳动安全监察是以国家的名义，并以国家

的权力对国民经济各部门及企业的安全工作实行法制性监督，纠

正和惩诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和

法规的贯彻实施。

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现在，国家已经制定、发布了大量的安全法规，只要遵章守

法，安全生产就有了基本的保证。然而，这些法规只规定了人们

在生产过程中应该怎样做、允许怎样做和禁止怎样做，却没有规

定一旦违反了这些法规，造成了损失，将要在法律上承担责任和

受到惩罚，也没有解决怎样做才能使之承担责任和受到惩罚。换

句话说，就是只解决了有法可依的问题，而没有解决执法必严和

违法必究的问题，不能真正发挥出法的强制作用。

为了解决执法必严和违法必究的问题，就不但要制定、发布

大量确定行为规则的法（法律上称之为实体法或主法），而且还

要制定、发布如何执法的法（程序法或助法），还要指派一个有

权威的执法机构依据程序法去实现实体法，才能把实体法潜在的

强制力变成现实的强制力，真正体现出法制的威力来。国家制定

安全监察法规（即程序法），安全监察机构依照此法进行安全监

察活动，把法制的威力实际体现出来（即实现实体法），实现监

督的职能。在监察过程中及时收集、整理各种信息，反馈给各级

决策部门，从而实现有效的控制，达到实现安全生产的目的。

二、行业（部门）管理

行业归口管理部门与企业主管部门必须根据“管生产必须

管安全”的原则，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强

对所属企业的安全管理。行业（部门）安全管理的主要职责是对

行业（部门）所属企业贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规

和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个

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行业（部门）的安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故

和职业病的发生，保障职工安全健康和生产任务顺利进行。行业

（部门）安全管理的职责主要有以下几个方面：

1）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，制定

本行业（部门）的具体规章制度和安全规范，并组织实施；

2）实行安全目标管理，制定本行业（部门）安全生产（包

括安全、防尘、防毒等）的长期规划和年度计划，确定方针、目

标、具体措施和实施办法，纳