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2025文旅融合政策

一、政策背景与目标

(1)随着我国经济社会发展的不断深入，文化和旅游产业在国民经济中的地位日益凸显。近年来，文化和旅游消费市场规模持续扩大，旅游收入占国内生产总值（GDP）的比重逐年上升。根据国家文化和旅游部发布的《2020年全国文化和旅游发展统计公报》，2020年全国旅游总人次达到55.4亿，旅游总收入达到6.6万亿元，占GDP的比重达到4.9%。然而，在快速发展的同时，文化和旅游产业也面临着资源分散、同质化竞争、创新能力不足等问题。为推动文化和旅游产业的深度融合，提高产业整体竞争力，国家在2025年出台了文旅融合政策。

(2)2025年文旅融合政策旨在通过创新驱动、产业升级、区域协调等措施，实现文化和旅游产业的深度融合。政策明确提出，到2025年，文化和旅游产业融合发展水平显著提高，文化和旅游消费市场进一步扩大，旅游总收入占GDP的比重达到5.5%以上。为实现这一目标，政策提出了一系列具体措施，包括加强文化和旅游资源的整合利用，推动旅游与文化、科技、体育、农业等产业的融合发展，培育一批具有国际影响力的文化和旅游品牌，以及提升文化和旅游服务的质量和水平。

(3)案例方面，以我国著名的旅游目的地——云南为例，近年来，云南省积极推动文旅融合，将丰富的文化资源与旅游资源相结合，打造了一系列具有特色的文旅产品。例如，将普洱茶文化、民族风情与旅游相结合，推出了“普洱茶文化旅游节”，吸引了大量国内外游客。此外，云南省还通过实施“一部手机游云南”项目，将线上虚拟旅游与线下实体旅游相结合，提升了游客的旅游体验。这些举措不仅丰富了旅游产品，也推动了当地文化和旅游产业的快速发展。

二、文旅融合的具体措施

(1)文旅融合的具体措施首先聚焦于资源的整合与优化配置。政策强调，要深化文化和旅游资源的普查与评估，对全国范围内的文化资源进行系统梳理，并结合旅游资源进行分类整合。具体措施包括建立文化和旅游资源数据库，推动文化资源数字化，实现资源共享。此外，政策鼓励各地政府与文化和旅游企业合作，共同开发特色文旅产品，如将地方戏曲、民俗文化融入旅游线路，打造“文化体验游”。例如，在江苏苏州，通过将古典园林与昆曲艺术相结合，推出了“园林昆曲之旅”，成为游客喜爱的文化旅游品牌。

(2)在产业融合发展方面，政策提出要推动文化和旅游产业的深度融合，培育新的业态和模式。具体措施包括鼓励文化和旅游企业跨界合作，共同开发跨区域、跨领域的文旅项目。如，将历史文化与科技创新相结合，发展智慧旅游；将农业与旅游相结合，打造乡村旅游品牌。政策还支持文化和旅游企业参与“一带一路”建设，推动国际文化交流与旅游合作。以四川成都为例，当地政府与互联网企业合作，打造了“大熊猫文化+旅游”的全新模式，吸引了大量国内外游客。

(3)文旅融合政策的实施还注重提升旅游服务质量，优化游客体验。具体措施包括加强旅游从业人员培训，提升服务意识；推动旅游标准化建设，提高旅游产品和服务质量；完善旅游基础设施，提升旅游便利性。同时，政策鼓励各地政府创新旅游宣传推广方式，利用新媒体、大数据等技术手段，提升旅游品牌的知名度和美誉度。例如，浙江省杭州市通过打造“杭州旅游云平台”，实现了旅游信息的一站式查询和服务，为游客提供了便捷的旅游体验。这些措施的实施，旨在推动文化和旅游产业向高质量发展转型，为游客提供更加丰富、多元、高品质的文旅产品。

三、政策实施与保障机制

(1)政策实施与保障机制方面，政府将建立健全文旅融合政策实施的组织领导体系。成立由文化和旅游部门牵头，相关部门参与的文旅融合工作领导小组，负责统筹协调全国文旅融合工作。地方政府也需设立相应的协调机构，负责本地区文旅融合政策的实施和监督。此外，政策强调要加强对文旅融合政策实施情况的监督检查，确保各项措施落到实处。

(2)为了保障政策的顺利实施，政府将设立专项资金，用于支持文旅融合项目的建设和运营。资金将重点投向具有示范效应、带动作用强的文旅融合项目，如历史文化名城保护、特色旅游小镇建设、智慧旅游平台搭建等。同时，政策鼓励金融机构加大对文旅融合项目的支持力度，提供优惠贷款、保险等金融服务。在税收政策方面，对符合条件的文旅融合企业给予税收减免，激发市场活力。

(3)在人才培养和引进方面，政策提出要建立健全文旅融合人才培训体系，加强对从业人员的专业培训，提升其综合素质。同时，鼓励和支持高技能人才、管理人才和创意人才在文旅产业领域的创新创业。政府还将加强与高校、科研院所的合作，推动产学研一体化，为文旅融合提供技术支持和智力保障。此外，政策强调要加强对文旅融合项目的知识产权保护，激发企业创新活力，促进文旅产业可持续发展。

四、政策预期效果与评估体系

(1)政策预期效果方面，2025年文旅融合政策有望实现以下目标：首