海洋废弃塑料截流与移除——蓝色转型前沿系列简报.docx

执行摘要

海洋塑料污染是全球塑料危机的重要组成部分。自20世纪50年代以来，全球塑料生产和使用规模呈现指数级增长。大多数塑料因为使用寿命短而迅速成为废弃物，这些废弃塑料的大部分未经妥善处理而泄漏到环境中，其中又有可观数量的废弃塑料最终进入到海洋，在各类海洋生态系统中积累了不容忽视的数量。如果不加干预，未来每年进入海洋的废弃塑料将持续增长，海洋中塑料的累积量也将进一步增长。

海洋塑料污染受到了全球环境治理体系的重视。联合国《2030年可持续发展议程》和《生物多样性公约》的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》分别将治理海洋废弃塑料作为防治海洋污染、实现可持续发展、保护全球生物多样性的重要内容。自2022年起，为了制定一项关于塑料污染的具有法律约束力的国际文书，UNEP召集了一个政府间谈判委员会（INC），海洋塑料污染也是重要关注点之一。

海洋塑料污染的根源在于陆地。作为前端治理的重点，陆地塑料污染防控已获得了广泛关注和投入。现有废弃塑料治理体系的目标是在减量的基础上，实现塑料从生产、使用到回收利用的全生命周期闭环管理，防止塑料泄漏到环境中。

海洋废弃塑料的管理目标是使之能与这个发展中的固废管理体系高效衔接，最终融入循环经济的物质循环中。海洋废弃塑料的主要来源包括陆地活动与船舶作业。在全球致力于减少环境中的塑料废弃物、优化塑料全生命周期管理的背景下，防止陆源废弃塑料入海、防止废弃渔具弃置、管控海运过程中的废弃

塑料排放以及清理现有海洋漂浮塑料，构成了应对海洋废弃塑料问题的四大关键途径。本文对这些关键途径所涉及的现有技术和商业解决方案及其经济效益进行了分析，并辨识出在截流与移除海洋废弃塑料过程中蕴含的投资机会。本文的结论如下：

第一，中国塑料污染治理政策体系可以进一步明确海洋塑料污染治理行动方案，为海洋废弃塑料治理提供顶层设计和制度支持。全球塑料污染治理不断加强已成趋势，释放了明确的政策信号。在本文所讨论的四个关键途径的行动中，都需要政府的具体规制和引导。首先，制定塑料废物管理的强制性要求和激

励性政策是船企等企业改变行为、配合塑料废物收集，从而避免废物进入水体的基本条件。其次，政府在财金方面的优惠措施和提高垃圾处理便捷性可以激励船舶采取更环保的行为。随着监管技术和信用体系的发展，这种激励作用可以进一步增强。此外，创新塑料废物收集的管理模式，例如建立政企联动的废物来源追溯体系，可以为海洋塑料废物收集及循环利用的环境溢价提供支撑。政府部门可以加强对海洋废弃塑料问题的识别和界定，引导私营部门投资者的参与。这些作用都是其他主体无法替代的。

第二，塑料废物截流与回收环节的经济效益存在差异，需要多元资金支持。目前面源的、已经进入水体的塑料废物的收集活动主要依赖公共资金和其他公益性的资金。多边开发银行主要聚焦在循环经济、固体废弃物管理等方面，减少塑料入海的同时也为收集来的海洋废弃塑料提供循环利用的机会。私营部门

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也通过塑料管理回收方面的技术创新来参与到上述的海洋废弃塑料防治活动中。一旦规制和引导政策进一步推进这些活动的规模增长，不同类型的资金需求也会同步增加。

第三，政府部门可以通过对海洋废弃塑料防治活动的识别和界定，引导更多私营部门投资者的参与。相关产业和金融主管部门可以制定蓝色产业支持目录和蓝色金融目录并纳入海洋废弃塑料治理的关键途径。通过制定蓝色产业目录，明确海洋废弃塑料治理活动的类型与边界，有助于金融机构识别同时具有环境

效益和盈利空间的海洋废弃塑料治理活动。蓝色金融的分类标准可以纳入的活动可以包括：（1）船舶塑料的收集及进入塑料回收利用体系前的预处理；（2）涵盖了改善渔具管理的渔业管理改进项目；（3）回收利用企业主动对接可溯源的海洋塑料。如果这些活动和项目所涉及的产品和服务可以被纳入到蓝色金融的标准和指引中，金融机构可以识别并支持有创新能力的企业和项目。

塑料废物越早被收集，其回收利用或处置的经济效益和环境效益越高，这也是目前塑料管理的改进活动聚焦在完善陆地上的管理体系方面的原因。海洋塑料废物管理也同样高度依赖于提前截流和回收措施。目前，陆源废弃物的截流和回收的相关活动已被纳入绿色金融的框架之内。发展中的蓝色金融可以进一步识别和细化与海洋废弃塑料相关的截流和回收活动，支持政府与市场主体在这些工作开展更高效的协作。

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§l Introduction 01

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Definition,Interception,andRemovalofMarinePlasticWaste

FinancialDemand,StatusandGaps 06

BlueFinanceandMarinePlasticWasteControl 08

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