国内外碳定价机制概况与我国碳排放交易面临的问题及建议.docxVIP

PAGE

1-

国内外碳定价机制概况与我国碳排放交易面临的问题及建议

一、国内外碳定价机制概况

(1)碳定价机制作为应对气候变化的重要经济手段，近年来在全球范围内得到了广泛的关注和应用。国际上的碳定价机制主要包括碳排放权交易和碳税两种形式。碳排放权交易机制通过建立碳排放权的市场，使企业可以根据自身的排放情况购买或出售碳排放权，从而引导企业减少碳排放。碳税则是通过向排放二氧化碳等温室气体的活动征收税费，直接提高企业的碳排放成本，达到减少排放的目的。在欧洲，碳交易体系（ETS）已成为全球最大的碳交易市场之一，而在美国，虽然联邦层面的碳税政策尚未实现，但多个州已建立了自己的碳市场。

(2)在中国，碳定价机制的发展始于2011年，当时在北京和上海设立了碳排放权交易试点。随后，2017年9月，全国碳排放权交易市场正式上线，标志着中国碳交易市场进入了新的发展阶段。中国的碳交易市场以碳排放权交易为主，通过市场化手段促使企业降低碳排放。与其他国家相比，中国碳交易市场起步较晚，但仍取得了显著成效，为全国范围内的碳排放控制提供了有力支持。同时，中国的碳交易市场在政策制定、市场监管、市场机制等方面仍在不断完善。

(3)国外碳定价机制的经验表明，有效的碳定价机制对于推动全球低碳转型具有重要意义。例如，欧盟碳排放交易体系（ETS）通过不断的调整和完善，已在全球范围内发挥了显著的示范作用。美国的加州碳市场、阿拉斯加碳税等也取得了较好的效果。这些经验为我国碳定价机制的发展提供了有益借鉴。同时，碳定价机制的推广和应用也面临诸多挑战，如市场流动性不足、市场监管难度大、政策执行力度不足等问题。因此，在借鉴国际经验的基础上，我国应结合自身国情，探索符合国情的碳定价机制，以推动绿色低碳发展。

二、我国碳排放交易市场的发展现状

(1)我国碳排放交易市场自2011年北京和上海试点启动以来，已取得了显著的发展成果。经过多年的努力，全国碳排放权交易市场于2017年9月正式上线，覆盖了电力、钢铁、水泥、造纸、化工等多个高碳排放行业，成为全球最大的碳市场之一。截至2023，全国碳市场累计成交超过60亿吨二氧化碳当量，交易总额超过2000亿元人民币。市场规模的不断扩大，不仅为碳排放控制提供了有效的经济手段，也为企业减排提供了市场化的激励机制。

(2)在市场建设方面，我国碳排放交易市场已形成了较为完善的市场体系。市场交易规则、监管制度、信息披露等基础性工作逐步完善，市场运行机制日益成熟。同时，市场参与者日益多元化，包括发电企业、钢铁企业、水泥企业、造纸企业等众多高碳排放企业，以及金融机构、碳资产管理公司等服务机构。市场流动性逐渐增强，碳价波动趋于稳定，市场功能逐渐显现。

(3)在政策支持方面，我国政府高度重视碳排放交易市场的发展，出台了一系列政策措施，为市场健康发展提供了有力保障。例如，政府明确提出了碳市场建设的总体目标、基本原则和实施路径，明确了碳市场与碳税、碳排放总量控制等政策的协同作用。此外，政府还加强了市场监管，严厉打击市场违法违规行为，维护市场秩序。在政策引导下，我国碳排放交易市场正朝着更加规范、高效、透明的方向发展，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供了有力支撑。

三、我国碳排放交易面临的问题

(1)我国碳排放交易市场在快速发展过程中，面临着一些突出问题。首先，市场流动性不足是其中一个显著问题。截至2023，全国碳市场累计成交超过60亿吨二氧化碳当量，但与欧盟碳市场等国际碳市场相比，我国碳市场的交易规模和流动性仍有较大差距。以2023年为例，我国碳市场日均成交额仅为1.5亿元人民币，而欧盟碳市场同期日均成交额高达30亿元人民币。这种流动性不足的情况限制了碳市场价格的发现功能和风险管理作用。

(2)其次，碳排放权分配机制不完善也是我国碳排放交易市场面临的问题之一。在碳配额分配过程中，部分企业因未充分考虑行业特点、企业规模和碳排放历史等因素，导致分配结果与实际碳排放情况脱节。例如，一些大型企业可能获得过多的碳配额，而一些中小型企业则面临碳配额不足的困境。这种不合理的分配机制不仅影响了市场公平性，也降低了碳市场对企业减排的激励作用。以钢铁行业为例，2023年部分钢铁企业因碳配额不足，不得不支付高昂的碳交易成本。

(3)另外，市场监管和执法力度不足也是我国碳排放交易市场面临的问题之一。尽管政府已出台了一系列政策措施，但实际执行过程中，部分企业存在违规排放、虚假交易等行为。例如，2023年某地区一家水泥企业因违规排放被当地环保部门查处，该企业不仅面临高额罚款，还被暂停参与碳交易。此外，部分中介机构也存在违规操作、泄露市场信息等问题，严重扰乱了市场秩序。这些问题表明，加强市场监管和执法力度，提高市场透明度和公平性，是我国碳排放交易市场亟待解决的问题。

四、国际碳定