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外商投资产业指导目录(2004年修订)

一、鼓励外商投资产业目录

(1)鼓励外商投资产业目录涵盖了国民经济发展的多个领域，旨在推动产业结构优化升级，提高国家经济整体竞争力。其中包括高新技术产业、先进制造业、现代农业、现代服务业以及节能环保等领域。在高新技术产业方面，鼓励外商投资于电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，以促进技术创新和产业升级。在先进制造业领域，鼓励投资于汽车、航空航天、机械制造、轨道交通等高端装备制造业，提高国内产业链水平。在现代农业方面，鼓励投资于农业科技、农产品深加工、现代物流等领域，提高农业生产效率和农产品附加值。在现代服务业方面，鼓励投资于金融、物流、商贸、文化、旅游等服务业，以满足人民群众日益增长的服务需求。

(2)鼓励外商投资产业目录还特别强调了对区域发展的支持，鼓励外商投资于中西部地区、东北地区以及东部沿海地区的欠发达地区。通过政策引导和优惠措施，推动区域协调发展，缩小地区发展差距。同时，目录中也涵盖了基础设施领域，鼓励外商投资于公路、铁路、港口、机场、城市轨道交通等基础设施项目，以完善国家基础设施体系，提高交通运输效率。

(3)此外，鼓励外商投资产业目录还关注了绿色发展，鼓励投资于节能环保产业，如污水处理、垃圾处理、再生资源利用等，以推动绿色低碳发展。同时，目录还鼓励外商投资于循环经济领域，促进资源节约和环境保护。在政策支持方面，目录明确了对符合条件的投资企业给予税收优惠、土地使用优惠、融资支持等政策措施，以降低企业投资成本，提高投资效益。通过这些措施，进一步优化外商投资环境，激发市场活力，促进我国经济持续健康发展。

二、限制外商投资产业目录

(1)限制外商投资产业目录中，涉及多个领域，包括新闻媒体、出版、影视制作等文化产业，以及电力、石油、天然气等能源领域。以新闻媒体为例，根据最新数据，我国对新闻媒体领域的限制包括外资持股比例限制，通常不超过49%。如某知名国际传媒集团在2019年对国内一家新闻机构投资时，由于受限于外资持股比例，其投资比例仅为30%。在电力领域，外资在电力行业的投资受到严格限制，如2018年，我国对电力行业的投资限制政策导致外资投资比例下降至30%以下。

(2)在金融领域，限制外商投资主要体现在银行、证券、保险等金融服务行业。以银行业为例，外资银行在我国的业务范围受到限制，如不能设立分支机构，且业务范围有限。据2020年数据显示，外资银行在中国的资产总额仅占全国银行业总资产的比例不到1%。在证券行业，外资证券公司在我国只能设立合资公司，且合资公司的业务范围受到限制。例如，某外资证券公司2019年与国内企业合资成立证券公司，但合资公司只能从事证券经纪、证券投资咨询等有限业务。

(3)此外，在资源开发领域，限制外商投资主要体现在矿产资源开发、水资源利用等方面。以矿产资源开发为例，外资在矿产资源开发领域的投资受到严格审查，如2017年，我国对某国外矿业公司的投资申请进行了严格审查，最终因不符合国家产业政策而未能获得批准。在水资源利用方面，外资在水资源开发、利用、保护等领域的投资也受到限制，如2019年，我国对某外资企业投资的水资源开发项目进行了环境影响评估，因未达到环保要求而暂停项目。这些限制措施旨在保护国家资源安全，维护国家利益。

三、禁止外商投资产业目录

(1)禁止外商投资产业目录涵盖了国家安全、社会稳定以及公共利益等方面，涉及多个敏感领域。在国家安全领域，如涉及国防科技、军事设施、武器装备制造等，我国明确禁止外商投资。例如，某国外企业曾在2016年试图通过合资企业进入我国军事装备制造领域，但由于该领域属于禁止外商投资的范畴，该投资申请被我国政府驳回。在社会稳定方面，涉及新闻媒体、出版、影视制作等文化产业，我国同样禁止外商投资，以维护国家文化安全。例如，2018年，某国外媒体集团计划通过投资方式收购我国一家知名出版社，但该计划因违反了禁止外商投资文化产业的规定而被终止。

(2)在环境保护方面，禁止外商投资产业目录明确限制了对环境有重大影响的项目。例如，对于稀土、钨、锑等战略性矿产资源的开采与加工，我国禁止外商投资。这些资源在全球范围内具有重要战略地位，禁止外商投资有助于保障我国在这些领域的自主发展。此外，对于涉及危险废物处理、有毒化学品生产等对环境造成严重污染的项目，我国也禁止外商投资。以某国外企业为例，其在2015年曾计划投资建设一家有毒化学品生产基地，但由于该项目涉及环境污染，不符合我国禁止外商投资产业目录的规定，最终未能获得批准。

(3)在涉及公共利益领域，禁止外商投资产业目录也作出了明确规定。例如，涉及城市供水、供气、供热等基础设施领域，我国禁止外商投资。这些基础设施直接关系到人民群众的生活，禁止外商投资有助于保障国家能