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国民经济和社会发展十二五规划纲要

一、指导思想和发展目标

(1)在“十二五”规划期间，我国国民经济和社会发展将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的基本路线和基本纲领，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，着力推动科学发展、加快转变经济发展方式，不断提高经济发展质量和效益。根据我国经济社会发展的阶段性特征和国内外发展环境变化，规划提出到2020年实现人均国内生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均收入比2010年翻一番，努力实现全面建设小康社会的目标。为实现这一目标，我国将坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动经济社会全面协调可持续发展。

(2)在发展目标上，我国将着力提高经济发展质量和效益，加快构建现代产业体系。到2020年，我国将实现以下主要目标：一是经济持续健康发展，国内生产总值年均增长7%左右，到2020年达到56万亿元；二是创新驱动发展取得明显成效，全社会研发投入占国内生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率达到60%以上；三是发展成果惠及全体人民，城乡居民人均收入分别比2010年翻一番，贫困人口实现脱贫，教育、就业、社会保障、医疗卫生等基本公共服务体系更加健全；四是资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别下降18%和17%，主要污染物排放总量减少10%以上。

(3)在具体实施过程中，我国将重点推进以下任务：一是优化产业结构，加快发展现代服务业，推动制造业向中高端迈进，培育壮大新兴产业；二是加强基础设施建设，提升交通运输、信息通信、能源、水利等基础设施水平，为经济社会发展提供有力支撑；三是推动城乡发展一体化，加强农业基础地位，推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展；四是深化改革开放，加快政府职能转变，提高资源配置效率，激发市场活力和社会创造力；五是加强民生保障，提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。通过实施这些任务，我国将努力实现经济社会发展的战略目标，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

二、主要任务和重点工程

(1)“十二五”期间，我国将深入推进经济结构调整，重点发展战略性新兴产业。这将包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源、节能环保等领域。通过政策引导和市场机制，加快技术创新和产业升级，力争到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到15%以上。

(2)重点实施重大基础设施工程，包括高速铁路、高速公路、城际铁路、城市轨道交通、电力设施、信息网络等。预计到2020年，全国高速铁路运营里程将达到3万公里，高速公路总里程将达到12万公里，城市轨道交通运营里程将达到6000公里。这些工程的实施将极大提升我国综合交通运输体系的效率和服务水平。

(3)加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设。实施能源消费和污染物排放总量控制，发展循环经济和绿色低碳技术，加大生态保护和修复力度。重点工程包括节能减排重点工程、循环经济重点工程、生态保护和修复工程等。通过这些措施，力争到2020年，单位国内生产总值能源消耗比2010年下降17%，主要污染物排放总量减少10%。

三、保障措施和实施机制

(1)为了确保“十二五”规划的有效实施，我国将建立健全规划实施监测和评估体系。这一体系将包括国家、省、市、县四级监测网络，通过数据收集、分析和报告，实时监控规划目标的实现情况。例如，国家发展和改革委员会将定期发布规划实施情况报告，对未达标的地区和部门进行预警和督促。

(2)加强法治保障，完善相关法律法规，确保规划目标的实现有法可依。例如，新修订的《中华人民共和国环境保护法》强化了环境保护的法治化，对违反环境保护法律法规的行为实施严格的法律责任。此外，还将加强知识产权保护，鼓励创新，为科技进步和产业升级提供法律支持。

(3)完善财政、金融、土地等政策，为规划实施提供有力支持。财政政策方面，将加大对战略性新兴产业、基础设施建设和民生保障的投入，预计“十二五”期间中央财政将安排超过10万亿元资金支持规划实施。金融政策方面，将优化信贷结构，引导金融机构加大对重点领域的支持力度。土地政策方面，将推进土地节约集约利用，保障重点工程用地需求。通过这些措施，确保规划目标的顺利实现。