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五、论述题

1、试述公共政策的本质。

公共政策的本质可以从以下几个方面来论述.

（一）“利益”是公共政策的核心要素。用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策

的重要性：

①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”

②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家(指英、法）的现代历史的

动力。”

③“‘思想一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”

④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。”

⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”

⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。”

⑦“这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西存在于观念之中,而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互

依存关系存在于现实之中。”

⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。”

（二)对社会利益的权威性分配

我们认为，假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配的话，那么为避免对“价值一

词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值改为“利益”。也就是说,公共政策的本质是社会利

益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依

据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程,公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，并

通过政策作用去调整利益关系,在原有利益格局的基础上形成新的利益结构.正是从这个意义上讲，公共政策的本质

应该是政府对社会利益实行的权威性分配。因此,我们主张可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”

改为“利益分配。

（三）利益分配的基础及其动态性

公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进。

（1）利益选择。（2）利益整合。（3）利益分配。(4）利益落实。

（四）增进社会利益

公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。

(五)公共政策的本质

我们认为,在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容:①要实实在在地增进社会利益；②对全社会的利益进行分

配；③基于多种利益关系的有选择的利益分配;④通过整合各种利益矛盾后的利益分配；⑤要在实践中得到兑现的利

益分配；⑥要在增进社会利益中突出效率,在分配社会利益中突出公平。

2、试述公共政策学科的发展历程。

公共行政学家列夫林（Rivlin）指出,政策科学运动是当代西方社会科学发展乃至美国社会发生的一场无声的革命.

公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等几个阶段.

（一)创建阶段

“政策科学”一词是由哈罗德•拉斯韦尔和丹尼尔•勒纳在1951年出版的《政策科学：近来在范畴和方法上的发展》

一书中首先提出来的.

（二)形成时期

西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡·德洛尔（YehezheDror）在1968

年至1971年旅居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》(1968）、《政

策科学探索》（1971）、《政策科学构想》（1971）。

（三）自我批判时期

1986年，德洛尔在其新著《逆境中的政策制定》中，探讨了政策科学在近二三十年来的发展，提出了政策科学需要

在十四个方面加以突破.

加强政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究。

加强政策效率和比较公共政策方面的研究。在政策效率方面，西方学者。

第三,开展政策信息多元化方面的研究，强调政策学家与政治家合作。

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(四)拓展新的研究方向时期20世纪90年代，西方公共政策的研究主要表现出两种趋势。

关于拓展新的研究方向，也主要集中在两个方面：一是开辟新的研究领域,增强公共政策的应用性；二是加强理

性意识形态，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。在开辟新的研究领域方面，公共政策学家将研究的兴趣转

向一系列新的社会问题,如电脑犯罪、信息政策、试管婴儿、温室效应等.因为这些新的社会公共问题既是对人类的

挑战，也是对公共政策研