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1、简述公共政策的基本特征

（1）整体性。尽管某一政策是针对特定问题提出的但这些问题总是与其它问题连接为一个

整体相互关联相互影响，还与政策环境密切相关（2）尽管公共政策是针对现实问题提出的

但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性，政策的超前性是建立在科学预测

与对客观事物发展规律充分认识基础上的（3）层次性。不同层次的政策主体具有不同规格，

还有主次之分（4）多样性。公共政策的多样性源于政策的“公共”特征由此而引发的政策

问题自然变得多样复杂（5）合法性。政府行为是一种特殊的“法人行为”，首先表现在内容

上不能与宪法和法律相抵触，其次还表现在程序上要严格守法。

2、简述公共政策的主要功能

公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。

（1）导向功能。为解决某个政策问题政府依据特定目标通过政策对人们的行为和事物的发

展加以引导使得政策具有导向性，导向功能是客观的是不以人们意志为转移的，特别要尽量

避免那些因错误政策所产生的负导向作用（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运

用政策在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，主要

体现在调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系（3）分配功能。每一项具体政策都有一

个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，

公共政策将失去制定的必要性。

3、哪些人容易从公共政策中获得利益：

（1）与政府主观偏好一致或基本一致者，政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者（2）

最能代表社会生产力发展方向者。其行为体现生产力发展趋势者必然会从政策中获益（3）

普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益，政

策受益的人越多发生政策偏离的可能性就越小。

4、简述公共政策分析要素的基本内容：

（1）政策问题。（2）政策目标。（3）政策方案。（4）。模型。（5）资源。（6）评价标准。（7）

效果。（8）环境。（9）信息。

5、简述公共政策主题体系：

（1）核心主体:执政党、政府（立法、司法）、行政（工商、民政、税务、环保、教育、卫

生）（2）准主体：非政府组织NGO、非营利组织NPO（3）公众

6、简述公共政策主体能力的内容：

1）规制社会成员行为的能力。（2）引导公众观念、行为的能力。（3）调控各种利益关系的

能力。（4）公平分配社会资源的能力。（5）公共政策体系内部的互动及整合能力，在整个公

共政策体系中各子系统、各组成部分间的互动及整合能力是公共政策。

7、论述提升政策主体的必要性：

（1）从实践来看公共政策主体能力不足（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多

样化的公众需求（3

）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。“入世”使我国经济与整个世界经济融

为一体，经济全球化过

程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力提升，发展中国家的公共政策主体必须提

高自身能力和素质，不断提高应对环境挑战的能力（4）知识经济要求公共政策主体能力提

升。人类社会已步入知识经济时代，经济发展、社会进步有赖于以智力资源的占有与分配为

特征的知识经济的兴盛与发展。

8、论述提升政策主体的途径：

（1）公共政策核心主体转变政策理念。①视政策对象——公众为伙伴而不是对立着②公共

政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化③支持鼓励准政策主体的发展④要

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具有前瞻性，注意“预防”而非“治疗重点掌