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全区建筑施工企业“三类人员”

安全生产法律、法规讲义

张海生;一、安全形势分析;总体：2008年全国房屋建筑和市政工程事故总量和死亡人数进一步下降，分别比2007年下降5.23%和2.27%。全国建筑安全生产形势继续保持了稳定好转的发展态势。

2008年建设系统共排查工程项目31万个，查出一般隐患98万余项，其中重大隐患2.4万余项。;2008年全区共发生建筑施工安全事故13起，死亡15人，分别比去年下降了38.10%和31.82%（其中房屋建筑及市政工程发生施工安全事故7起，死亡9人，下降了56.25%和47.06%），我站直管工程发生一起安全死亡事故，下降了83%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”的预控目标。;二、全区安全工作思路;（一）建立健全各项管理制度，完善相关技术标准体系

◆《宁夏回族自治区建筑危险性较大分项分部工程安全备案的通知》

◆《安全生产许可证动态管理意见》

◆《宁夏回族自治区建筑施工企业项目经理违规行为记分办法》

◆《宁夏回族自治区监管机构及人员考核管理办法》

◆《安全资料管理规程》

◆《安全生产操作规程》;（二）深入开展建筑安全隐患治理，建立隐患排查的长效机制

（三）全面推进建筑施工安全质量标准化

（四）加大联动执法力度，整顿规范建筑市场秩序

（五）加强从业人员安全教育培训，强化监管人员业务素质;三、两法的背景、目的、意义;四、三个条例的背景、目的;

1、工程建设各方主体的安全责任不够明确。

2、工程建设安全生产责任主体管理制度不健全、落实不到位。

3、建设工程安全生产的投入不足。

4、建设工程安全生产监督管理制度不健全。

5、生产安全事故的应急救援制度不健全。;为了解决实践中存在的这些问题，加强对建设工程安全生产的监督管理，保障人民群众生命和财产安全，建设部于1996年开始着手起草《建设工程安全生产管理条例》，不断总结实践中的经验，借鉴各地方以及国外加强建设工程安全生产管理的经验，多次组织专家论证会和实地调查研究，进一步修改、完善，于2003年1月将条例（送审稿）报国务院审议。

2003年11月12日国务院第28次常务会议审议通过了本条例，于2004年2月1日起施行。;1、安全生产管理条例出台的目的：

一、是加强对建设工程安全生产的监督管理，就是说政府通过一系列的管理制度和管理措施，对建设工程的安全生产活动进行规范和约束，这主要体现了政府对市场的监督管理职能。;二、是保障人民群众生命和财产安全。如条例明确规定施工单位必须为作业人员提供合格的劳动保护用品、作业人员有权拒绝违章指挥、在紧急情况下撤离施工现场等，都体现了以人为本，重视劳动者生命权的思想。

三、明确安全生产责任

;尽管《安全生产管理条例》明确了各方安全责任，我国已经制定了一系列法律、法规，在这种情况下，为什么还要制定这样一个条例，对一些危险性效大的企业实行安全生产许可制度？

因为近年来，我国安全生产的形势依然严峻，重大、特大生产安全事故频繁发生的势头尚未得到根本遏制。究其原因，固然有经济、社会发展水平不高、人们的安全生产意识差等方面的因素，但制度还不够完善、监督管理力度不强也是导致事故频发、安全生产形势严峻的重要因素。;2、安全生产许可证条例出台的目的：

2003年8月19日，国务院关于研究和加强煤矿安全生产工作有关问题的会议明确提出，“要加快完善煤炭等高危行业的企业生产许可制度，提高准入门槛”。对危险性较大、容易发生安全生产事故的企业实行严格的安全生产许可制度，是防止和减少生产安全事故的一项重要措施。也是赋予安全生产监督管理部门一个有效的监管手段，以进一步加大安全生产监督管理的力度。

;3、《生产安全事故报送和调查处理条例》出台的目的

2007年4月9日,《生产安全事故报送和调查处理条例》出台，条例作为全面、系统地规范生产安全事故报告和调查处理的综合性行政法规，对生产安全事故的报告、事故的调查、事故处理以及违法行为应当承担的法律责任作出了明确规定。条例贯彻落实“四不放过”这一事故调查处理工作的根本要求，坚持“政府统一负责、分级管理”的原则，与有关法律、行政法规相衔接，重在明确责任、程序和行为规范，并进一步加大了对违法行为的处罚力度，为事故报告和调查处理工作提供了进一步明确的法律依据。;《建筑法》和《安全生产法》是制定条例的重要依据。由于建设工程涉及主体众多，又是一个高风险行业，因此，有必要将两部法律中有关安全生产的法律制定进一步细化，对建设工程活动中涉及到的方方面面作出具体规定。