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我国预算绩效管理改革研究

一、预算绩效管理改革背景与意义

(1)近年来，随着我国经济社会发展的不断深入，财政支出规模不断扩大，公共资源配置需求日益增长。为提高财政资金使用效益，我国政府高度重视预算绩效管理改革，将其作为深化财政体制改革的重要内容。根据国家统计局数据显示，2019年我国财政支出总额达到20.3万亿元，较2018年增长8.6%。在财政支出规模不断扩大的背景下，如何确保每一分钱都用到刀刃上，成为摆在政府面前的重要课题。预算绩效管理改革正是为了解决这一问题，通过建立健全预算绩效管理制度，提高财政资金使用效率，推动财政资源的优化配置。

(2)预算绩效管理改革的意义在于，它有助于促进政府职能转变，实现从“管理型政府”向“服务型政府”的转变。通过绩效管理，政府可以更加关注公共服务的质量和效率，更好地满足人民群众的需求。以某市为例，该市在实施预算绩效管理改革后，对教育、医疗、社会保障等民生领域的财政支出进行了优化调整，提高了资金使用效益，使更多的财政资金投入到民生领域，有效改善了人民群众的生活水平。据该市财政部门统计，改革以来，民生领域的财政支出占财政总支出的比例逐年上升，从2018年的40%增长到2020年的45%。

(3)此外，预算绩效管理改革还有助于推动政府治理体系和治理能力现代化。通过引入绩效评价机制，政府可以更加客观、公正地评估各部门、各单位的绩效，从而实现政府决策的科学化、民主化。以某省为例，该省在实施预算绩效管理改革过程中，建立了以绩效为导向的预算编制、执行、监督和评价体系，有效提升了政府治理能力。据该省财政部门统计，改革以来，该省财政支出结构更加合理，财政资金使用效益明显提高，政府治理能力得到了明显提升。例如，2019年该省财政支出绩效评价结果显示，有80%的财政项目绩效达到预期目标，较改革前提高了20个百分点。

二、我国预算绩效管理改革现状及存在问题

(1)我国预算绩效管理改革取得了一定成效，逐步建立了以绩效为导向的预算管理制度。然而，在改革过程中也暴露出一些问题。首先，预算绩效管理制度体系尚不完善，绩效评价标准不够统一，导致绩效评价结果难以全面反映财政资金的使用效果。其次，预算绩效管理意识不足，部分地方政府和部门对预算绩效管理的重视程度不够，导致绩效管理工作推进缓慢。

(2)此外，预算绩效管理实施过程中存在一些问题。一方面，预算绩效管理的信息化水平不高，缺乏有效的绩效管理信息系统支持，使得绩效数据收集、处理和分析存在困难。另一方面，绩效评价结果的应用不足，评价结果与预算安排、部门考核等环节结合不够紧密，难以形成有效的激励机制。

(3)同时，预算绩效管理的监督机制不够健全。目前，我国预算绩效管理的监督主要依靠审计、财政等部门，但监督力量分散，监督效果有限。此外，社会公众参与度不高，预算绩效管理的透明度和公开性有待提升，影响了公众对政府财政资金使用情况的监督和评价。这些问题需要通过深化改革，完善制度，加强监督，提高公众参与度等措施加以解决。

三、预算绩效管理改革的主要措施与实施路径

(1)为了推进预算绩效管理改革，我国政府采取了一系列措施。首先，完善预算绩效管理制度体系是关键。例如，2018年，我国颁布了《国务院关于建立健全预算绩效管理制度的意见》，明确了预算绩效管理的总体要求、主要任务和保障措施。在此基础上，各地纷纷制定实施细则，确保预算绩效管理制度体系的完善。以某省为例，该省制定了涵盖预算编制、执行、监督全过程的绩效管理制度，实现了预算绩效管理的闭环管理。据统计，该省自2018年实施改革以来，预算绩效管理的覆盖率达到了100%。

(2)其次，强化绩效评价是推动预算绩效管理改革的重要手段。绩效评价不仅要关注财政资金的使用效率，还要关注公共服务的质量和效果。以某市为例，该市在绩效评价中引入了第三方评估机制，提高了评价的客观性和公正性。据该市财政部门统计，第三方评估的结果与自我评估结果的差异率由2017年的20%下降到2019年的5%。此外，该市还建立了绩效评价结果应用机制，将评价结果与预算安排、部门考核等挂钩，有效提升了绩效评价的权威性和实用性。

(3)最后，信息化建设是预算绩效管理改革的重要支撑。我国政府加大了对预算绩效管理信息系统的投入，推动预算绩效管理的数字化转型。以某省为例，该省建设了预算绩效管理信息系统，实现了预算编制、执行、监督和评价的全过程在线管理。通过系统，各部门可以实时查看绩效评价结果，及时调整预算安排。据统计，该省自2018年信息系统上线以来，财政支出结构优化了15%，资金使用效益提升了10%。这些成功案例表明，信息化建设在预算绩效管理改革中发挥着重要作用。

四、预算绩效管理改革的成效与展望

(1)预算绩效管理改革自实施以来，已取得显著成效。首先，在提高财政资金