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规划和2035年远景目标纲要推进中心城区集约发展

一、指导思想与基本原则

(1)中心城区集约发展应坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施区域协调发展战略，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。具体而言，应明确到2035年，中心城区人口规模控制在合理范围内，城市化率达到85%以上，人均GDP达到发达国家水平，形成以服务业为主导的现代产业体系，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

(2)在此过程中，遵循以下基本原则：一是以人为本，注重人的全面发展，提高中心城区居民生活品质；二是规划引领，科学编制和实施空间规划，确保城市发展有序进行；三是创新驱动，发挥科技创新对中心城区发展的引领作用，推动产业转型升级；四是绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式；五是开放共享，积极参与国际竞争与合作，推动中心城区发展成果共享。

(3)以我国某一线城市为例，该市在中心城区集约发展方面取得了显著成效。通过实施“疏解非首都功能”战略，该市成功转移了大量非首都功能，优化了城市空间布局，提高了城市综合竞争力。同时，该市大力推进绿色低碳发展，实施了一系列节能减排措施，如推广新能源汽车、建设智慧城市等，使中心城区空气质量显著改善。此外，该市还注重文化传承与创新，通过保护历史文化遗产、发展文化创意产业等措施，提升了中心城区的文化软实力。这些成功经验为其他中心城区集约发展提供了有益借鉴。

二、中心城区集约发展目标与任务

(1)中心城区集约发展目标设定为到2035年，实现人口密度控制，中心城区人口密度降低至每平方公里1.5万人以下，同时提升居住环境质量，新建住宅小区综合绿化率不低于35%。例如，北京中心城区通过实施老旧小区改造和住房保障工程，预计到2035年将新增绿色住宅面积1000万平方米。

(2)任务包括优化产业结构，推动第三产业增加值占GDP比重达到70%以上，培育壮大高新技术产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群。以深圳为例，通过实施“互联网+”行动计划，预计到2035年，高新技术产业产值将占GDP的50%。

(3)中心城区将加大基础设施投入，实现公共交通网络密度提升至每平方公里1.2公里，城市道路绿化率提高至40%。如杭州通过建设智慧交通系统，到2035年公共交通出行占比将达60%，减少私家车出行，有效缓解交通拥堵问题。

三、优化空间布局，提升城市品质

(1)优化空间布局方面，中心城区将实施差别化土地利用政策，强化土地资源节约集约利用。通过盘活存量土地，推进城市更新和旧区改造，提高土地利用率。以上海市为例，通过“两旧一村”改造工程，2019年至2023年间预计可盘活土地面积达5000亩，释放出新的发展空间。

(2)提升城市品质，重点加强公共服务设施建设，确保中心城区每平方公里拥有不低于1.5万平方米的公共绿地，每千人拥有综合体育场地面积达1.5万平方米。同时，提高文化设施覆盖面，每平方公里拥有不少于1家图书馆和文化馆。如广州市通过“千馆计划”，到2025年实现所有社区均设有社区文化活动中心。

(3)强化城市设计与风貌保护，中心城区将制定详细的城市设计导则，保护历史文化街区，提升城市形象。例如，南京市的“老城厢保护与更新”项目，通过修缮古建筑、恢复古城风貌，使历史文化街区焕发新生，成为展示城市历史文化的窗口。此外，加强城市公共空间建设，提高公共空间的人性化和舒适性，打造宜人的步行和骑行环境。如成都市在中心城区建设了多个人工湖和绿地公园，提升了市民的休闲娱乐品质。

四、推进产业转型升级，增强经济发展动力

(1)推进产业转型升级，中心城区将重点发展高新技术产业、现代服务业和先进制造业，形成以创新驱动为核心的发展模式。例如，上海市通过建设张江高科技园区，截至2020年，园区企业数量超过2万家，其中高新技术企业占比超过80%，园区产值占全市比重超过10%。

(2)增强经济发展动力，中心城区将加大科技创新投入，设立专项基金支持科技成果转化。如深圳市设立百亿元规模的科技创新基金，支持科技型中小企业发展，截至2023年，已有超过2000家企业获得资金支持，助力产业升级。此外，中心城区将深化供给侧结构性改革，提高产业链供应链现代化水平，如浙江省通过“中国制造2025”战略，推动传统制造业向智能化、绿色化、服务化转型。

(3)中心城区将积极培育新兴产业，如人工智能、大数据、云计算等，推动产业融合创新。以北京市为例，通过建设中关村科技园区，截至2021年，园区企业数量超过2.3万家，其中高新技术企业占比超过90%，园区产值