2025年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告(版).docx

研究报告

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2025年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告(版)

一、总则

1.1编制依据

(1)本预案的编制依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护行业标准》等相关法律法规。这些法律法规明确了突发环境事件应急预案的编制原则、组织体系、职责分工以及应急处置要求，为本预案的编制提供了法律依据。

(2)此外，本预案还参考了国家环境保护部、国家发展和改革委员会等部门发布的《突发环境事件应急预案编制指南》、《突发环境事件应急能力建设指南》等规范性文件。这些文件提供了突发环境事件应急预案编制的技术规范和指导原则，有助于提高预案的科学性和可操作性。

(3)同时，本预案还结合了国内外突发环境事件应急预案的编制经验和典型案例，借鉴了国内外先进的管理理念和技术手段。通过综合分析各类突发环境事件的特点和规律，本预案旨在构建一个全面、系统、高效的突发环境事件应急预案体系，为我国突发环境事件的防范和应对提供有力保障。

1.2适用范围

(1)本预案适用于我国境内各类突发环境事件的应急响应和处置工作，包括但不限于工业污染、交通事故、自然灾害、公共卫生事件等引发的突发环境事件。这些事件可能对环境造成严重污染，威胁人民群众的生命财产安全和社会稳定。

(2)本预案的适用范围涵盖了各级政府及其相关部门、企事业单位和社会组织。各级政府及相关部门应按照本预案的要求，建立健全突发环境事件应急管理体系，加强应急队伍建设，提高应急处置能力。企事业单位和社会组织应积极配合政府开展应急管理工作，确保突发环境事件得到及时有效的处置。

(3)本预案还适用于各类突发环境事件的应急演练、培训和宣传教育工作。通过组织应急演练，检验预案的实用性和有效性，提高各级政府、企事业单位和社会组织应对突发环境事件的能力。同时，加强培训和宣传教育，提高公众的环保意识和应急自救能力，形成全社会共同参与突发环境事件防范和处置的良好氛围。

1.3工作原则

(1)预防为主，防治结合。在突发环境事件的预防工作中，应坚持以预防为主，加强环境风险监测和评估，采取有效措施防止事故发生。同时，在事故发生后，要迅速采取应急措施，控制污染扩散，减少对环境的损害。

(2)快速反应，协同处置。突发环境事件发生后，应立即启动应急预案，组织各方力量快速反应，确保应急队伍、物资和设备的到位。同时，加强部门间的协同配合，形成合力，确保应急处置工作的有序进行。

(3)安全第一，保护生命。在突发环境事件应急处置过程中，应将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，确保应急救援人员的安全。在救援过程中，要严格遵守操作规程，确保各项应急措施的有效实施。同时，要加强环境监测，保障环境安全，防止次生灾害的发生。

二、组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

(1)组织指挥体系应设立突发事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，负责突发环境事件的统一指挥和决策。指挥部下设办公室，负责日常事务管理和协调工作。办公室可根据实际情况设立若干个工作组，如现场指挥组、应急处置组、环境监测组、物资保障组等，分别负责具体任务的执行。

(2)突发事件应急指挥部下设现场指挥部，由事发地政府负责人担任现场指挥长，负责现场应急处置工作的全面指挥。现场指挥部下设若干个现场工作组，如现场勘查组、污染控制组、人员疏散组、医疗救护组等，针对具体问题采取针对性措施。

(3)组织指挥体系应建立信息报告制度，确保突发事件信息的及时、准确上报。各级政府及相关部门应按照职责分工，及时向指挥部报告事件进展、应急处置情况以及需要协调解决的问题。同时，指挥部应建立健全信息发布机制，及时向公众发布相关信息，保障公众知情权和参与权。

2.2管理部门职责

(1)环境保护部门作为突发环境事件应急处置的主管部门，负责组织制定和实施应急预案，监督和指导各级政府及相关部门的应急管理工作。具体职责包括：组织风险评估和预警，提出应急处置建议；协调各部门开展应急演练，提高应急处置能力；组织调查处理突发环境事件，追究相关责任。

(2)公安部门负责维护现场秩序，确保应急处置工作顺利进行。具体职责包括：负责事故现场的交通管制和人员疏散；依法打击违法犯罪活动，保护事故现场；协助环保部门开展调查取证，维护现场治安。

(3)卫生健康部门负责突发环境事件中的医疗救治工作，确保受伤人员得到及时救治。具体职责包括：组织医疗救援力量，开展现场救治；对受污染区域进行卫生监测，评估健康风险；组织开展卫生防疫工作，防止疫情扩散。同时，与环境保护部门协同，确保污染事件得到有效控制。

2.3事发地政府职责

(1)事发地政府作为突发环境事件应急处置的责任主体，承担着组织协调应急处置工作的主要职责。具体包括：迅速启动应急预案，成立