自然资源国家安全风险评估报告4.docx

研究报告

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自然资源国家安全风险评估报告4

一、概述

1.1.自然资源国家安全风险评估的目的

(1)自然资源国家安全风险评估的目的是为了全面、系统地评估我国自然资源在国家安全中的地位和作用，揭示自然资源安全面临的威胁和风险，为制定和实施自然资源战略、政策和规划提供科学依据。通过评估，可以了解我国自然资源家底，明确资源禀赋优势和短板，为优化资源配置、提高资源利用效率提供决策支持。

(2)评估旨在识别和评估自然资源安全风险，包括资源枯竭、资源过度开发、资源环境破坏、资源市场波动等风险，以及这些风险对国家安全可能产生的影响。通过分析风险成因、发展趋势和潜在后果，可以为政府和企业提供风险预警，促使各方采取有效措施，降低风险发生的可能性和影响。

(3)自然资源国家安全风险评估还有助于推动生态文明建设，促进可持续发展。评估结果可以为制定和实施生态环境保护、资源节约和循环利用等政策提供依据，引导社会公众树立绿色低碳的生产生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。同时，评估结果还能为国际资源合作与竞争提供参考，提升我国在国际资源治理中的话语权和影响力。

2.2.评估范围及方法

(1)评估范围涵盖了我国水资源、能源、矿产资源、生态环境、生物资源、粮食、海洋资源等多个领域的国家安全风险。具体包括各类自然资源的总量、分布、开发利用现状、环境质量、生态状况以及与国家安全相关的潜在风险因素。同时，评估范围也涉及国际资源市场变化、国际合作与竞争等因素对我国自然资源安全的影响。

(2)评估方法采用定性与定量相结合的方式，综合运用多种评估技术。定性分析主要从政策、法规、制度、管理等方面入手，对自然资源安全风险进行定性描述和判断。定量分析则通过构建风险评估模型，运用统计数据、模拟等方法，对自然资源安全风险进行量化评估。在评估过程中，注重数据的真实性和可靠性，确保评估结果的客观性和科学性。

(3)评估过程中，充分考虑了区域差异、行业特点、发展阶段等因素，对全国范围内的自然资源安全风险进行分级分类。同时，针对不同类型的风险，采取差异化的评估方法，如对水资源安全风险，采用水文模型和水资源供需平衡分析；对能源安全风险，采用能源消耗模型和能源市场分析；对生态环境安全风险，采用生态指标体系和生态风险评估模型等。通过综合评估，全面揭示我国自然资源安全风险状况，为制定和实施相关政策措施提供有力支持。

3.3.评估指标体系构建

(1)评估指标体系的构建遵循科学性、全面性、可操作性和动态性原则。体系涵盖了资源存量、资源利用效率、资源环境质量、资源安全风险和资源安全保障能力等多个方面，力求全面反映我国自然资源安全状况。在指标选取上，兼顾了定量和定性指标，以确保评估结果的准确性和实用性。

(2)具体指标包括资源总量及分布、资源开发强度、资源利用效率、资源环境承载能力、资源安全风险等级、资源安全保障政策体系、资源安全应急管理体系等。这些指标既考虑了自然资源自身的特征，也关注了与之相关的社会、经济和环境因素，形成了一个相互关联、相互制约的指标体系。

(3)评估指标体系采用多层次结构，分为总体指标、一级指标和二级指标。总体指标反映评估对象的整体安全状况，一级指标从不同角度对总体指标进行细化，二级指标则是对一级指标的进一步分解。通过这种层次化的设计，可以使评估指标更加明确、具体，便于操作和实施。同时，指标体系的动态更新机制能够适应自然资源安全状况的变化，确保评估工作的持续性和有效性。

二、水资源安全风险评估

1.1.水资源总量及分布情况

(1)我国水资源总量丰富，但分布不均，呈现出东多西少、南多北少的特点。长江、黄河、珠江等主要河流流域水资源丰富，但内陆干旱地区水资源匮乏。水资源总量受降水、蒸发和地下水补给等因素影响，年际变化较大，存在一定的波动性。

(2)从空间分布来看，我国水资源在地区间的分配极不均衡。南方地区水资源较为丰富，人均水资源量较高，而北方地区水资源严重不足，部分地区甚至面临水资源短缺的困境。此外，水资源分布的季节性差异也较为明显，夏秋季节水资源相对充沛，冬春季节则相对较少。

(3)近年来，随着经济发展和人口增长，我国水资源需求持续增加，水资源供需矛盾日益突出。在水资源总量有限的情况下，如何优化水资源配置、提高水资源利用效率、保障水资源安全成为当前亟待解决的问题。为此，我国已采取了一系列措施，如实施跨流域调水工程、加强水资源节约和保护、推广节水技术等，以缓解水资源短缺问题。

2.2.水资源利用效率及供需状况

(1)水资源利用效率方面，我国近年来在水资源的节约和利用上取得了一定成效。农业灌溉、工业生产和城市生活用水等领域的水资源利用效率有所提高，但仍存在较大提升空间。农业灌溉水利用系数逐步提高，工业用水重复利用率逐年上