对行政事业单位预算绩效管理的探讨.docxVIP

PAGE

1-

对行政事业单位预算绩效管理的探讨

一、行政事业单位预算绩效管理的背景与意义

(1)随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，行政事业单位作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其预算绩效管理的重要性日益凸显。在新的历史背景下，行政事业单位预算绩效管理不仅关系到财政资金的有效使用，更关乎国家治理体系和治理能力现代化进程。因此，深入研究行政事业单位预算绩效管理的背景与意义，对于推动我国财政体制改革、提高财政资金使用效率具有重要意义。

(2)行政事业单位预算绩效管理是指通过对预算编制、执行、监督和评价等环节的全面管理，确保财政资金合理分配、高效使用和有效监督。这一管理模式的提出，旨在解决传统预算管理中存在的预算编制不合理、执行不严格、监督不到位等问题。在当前经济形势下，行政事业单位预算绩效管理有助于优化资源配置，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力保障。

(3)行政事业单位预算绩效管理的意义主要体现在以下几个方面：一是有助于提高财政资金使用效率，减少浪费，降低行政成本；二是有助于促进政府职能转变，推动政府从“管理型”向“服务型”转变；三是有助于增强行政事业单位的透明度和公信力，提高政府治理水平；四是有助于推动我国财政体制改革，为全面深化改革提供有力支撑。因此，加强行政事业单位预算绩效管理，对于我国经济社会发展和国家治理体系现代化具有重要意义。

二、行政事业单位预算绩效管理的现状与挑战

(1)当前，我国行政事业单位预算绩效管理虽已取得一定成效，但仍存在诸多问题。据相关数据显示，2019年我国行政事业单位预算执行率仅为91.5%，仍有8.5%的预算资金未能得到有效执行。以某市为例，2018年该市行政事业单位预算执行中，有约15%的资金未能按时到位，导致部分项目进度受阻。此外，在预算绩效评价方面，部分行政事业单位存在评价标准不统一、评价方法单一等问题，导致评价结果缺乏客观性和公正性。

(2)面对预算绩效管理的现状，行政事业单位面临以下挑战：一是预算编制环节存在不足。部分行政事业单位在编制预算时，缺乏科学性和前瞻性，导致预算编制与实际需求脱节。例如，某省在2017年对行政事业单位预算编制进行审查时发现，有超过30%的预算项目未充分考虑实际需求。二是预算执行环节监管不到位。一些地方行政事业单位存在预算执行不规范、资金挪用等现象，导致财政资金使用效率低下。据某地审计部门统计，2018年该地区行政事业单位预算执行中，有约20%的资金存在违规使用情况。三是绩效评价体系不健全。目前，我国行政事业单位绩效评价体系尚不完善，评价结果与实际工作脱节，难以真正反映预算资金使用效果。

(3)在预算绩效管理的实施过程中，行政事业单位还面临以下挑战：一是信息共享程度低。由于信息孤岛现象的存在，行政事业单位间难以实现信息共享，导致预算绩效管理工作难以深入开展。据统计，2019年我国行政事业单位间信息共享率仅为35%。二是人才队伍建设滞后。预算绩效管理工作需要具备专业知识、技能和经验的人才，但目前我国行政事业单位在人才队伍建设方面存在明显不足。据调查，我国行政事业单位中，具备预算绩效管理专业背景的人员占比不足10%。三是政策法规尚不完善。尽管近年来我国在预算绩效管理方面出台了一系列政策法规，但仍存在部分内容与实际工作脱节，需要进一步修订和完善。

三、行政事业单位预算绩效管理的发展策略与实施路径

(1)为了推动行政事业单位预算绩效管理的持续发展，首先应优化预算编制流程。通过引入零基预算、绩效导向预算等先进理念，确保预算编制的科学性和合理性。同时，加强预算编制的透明度，引入第三方评估机制，提高预算编制的公信力。例如，某地政府实施零基预算改革，预算编制准确率提高至95%，有效提升了财政资金的使用效率。

(2)在预算执行环节，应强化全过程监管。建立预算执行跟踪机制，对预算执行情况进行实时监控，确保预算资金按规定用途使用。同时，建立健全预算执行责任追究制度，对违规使用资金的行为进行严肃处理。此外，加强部门间的协调配合，确保预算执行与项目进度相匹配。据某省财政部门统计，实施全过程监管后，预算执行违规率下降至5%以下。

(3)在绩效评价方面，应构建科学合理的评价体系。采用多元化的评价方法，如平衡计分卡、关键绩效指标等，全面评估预算资金的使用效果。同时，强化评价结果的运用，将评价结果与预算分配、绩效奖惩等挂钩，形成激励与约束并重的绩效管理机制。通过这些措施，可以有效提升行政事业单位预算绩效管理水平，为我国经济社会持续健康发展提供有力保障。