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南京长江岸线资源综合利用总体规划

一、规划背景与目标

(1)南京长江岸线资源丰富，具有独特的地理位置和重要的战略地位。长江南京段全长约101公里，沿岸地带经济活跃，人口密集，是长三角地区的重要交通枢纽和物流中心。近年来，随着国家“一带一路”倡议和长江经济带发展的推进，南京长江岸线资源的开发利用进入了一个新的阶段。据统计，截至2020年底，南京长江岸线开发利用面积已达到约100平方公里，其中工业用地占50%，居住用地占30%，生态绿地占20%。然而，由于历史原因和快速发展带来的压力，南京长江岸线资源利用存在一定程度的粗放型和低效性问题。

(2)针对南京长江岸线资源现状，制定科学合理的综合利用总体规划至关重要。根据《南京市长江岸线资源综合利用总体规划（2021-2035）》，规划目标旨在实现岸线资源的可持续发展和高效利用。规划提出，到2025年，南京长江岸线开发利用结构将得到优化，生态岸线比例将提升至40%以上，岸线开发利用强度将降低至每平方公里1000平方米以下。为实现这一目标，规划提出了一系列重点任务，包括加强岸线资源保护、推动产业转型升级、提升城市综合承载能力等。

(3)在具体实施过程中，南京长江岸线资源综合利用将结合地方实际，借鉴国内外先进经验。例如，在生态岸线建设方面，将借鉴德国鲁尔区的生态修复经验，通过实施岸线生态修复工程，恢复长江岸线生态功能。在产业转型升级方面，将借鉴新加坡裕廊工业区的规划理念，打造一批绿色、低碳、智能的产业园区。此外，规划还将加强科技创新，推动岸线资源开发利用与信息技术、大数据等现代技术的深度融合，提高岸线资源利用效率和智能化水平。

二、资源现状与评价

(1)南京长江岸线资源丰富，包括岸线长度、岸线宽度、岸线类型等。据统计，南京长江岸线总长度约为101公里，其中，自然岸线长度约80公里，人工岸线长度约21公里。岸线宽度方面，平均宽度约为200米，最大宽度可达500米。在岸线类型上，南京长江岸线以砂质和泥质为主，其中，砂质岸线约占60%，泥质岸线约占40%。近年来，南京市对长江岸线进行了多次调查与评价，发现岸线资源在空间分布上存在一定的差异，如江北新区岸线资源丰富，而主城区岸线资源相对紧张。

(2)南京长江岸线资源开发利用现状表明，岸线资源利用存在一定程度的粗放型和低效性问题。截至2020年，南京长江岸线开发利用面积约为100平方公里，其中工业用地占比最高，约为50%，居住用地占比约为30%，生态绿地占比约为20%。在工业用地中，以化工、钢铁、造纸等重工业为主，这些产业对岸线资源的占用较大。此外，部分岸线区域存在过度开发现象，导致岸线生态功能受损。以南京市江宁区为例，该区域岸线开发利用密度较高，生态环境压力较大。

(3)对南京长江岸线资源进行综合评价，需考虑岸线资源的自然属性、社会经济属性和生态环境属性。在自然属性方面，南京长江岸线资源具有较高的生物多样性，是长江生物多样性保护的重要区域。在社会经济属性方面，岸线资源对南京市经济发展具有重要意义，但同时也面临着资源利用效率低下、产业结构不合理等问题。在生态环境属性方面，南京长江岸线资源面临的主要问题是生态环境破坏和污染问题。因此，在制定岸线资源综合利用规划时，应充分考虑这些因素，实现岸线资源的可持续利用。

三、总体规划与实施方案

(1)南京长江岸线资源综合利用总体规划以“生态优先、绿色发展、创新驱动、区域协同”为基本原则，旨在构建一个功能完善、结构合理、环境优美的长江岸线生态系统。规划提出，到2035年，南京长江岸线将实现生态岸线比例达到40%以上，岸线开发利用强度降至每平方公里1000平方米以下。为实现这一目标，规划将重点实施四大战略：一是岸线生态修复与保护战略，通过实施长江岸线生态修复工程，恢复岸线生态功能；二是产业转型升级战略，推动岸线产业向绿色、低碳、智能化方向发展；三是城市综合承载能力提升战略，优化岸线空间布局，提高城市综合承载能力；四是区域协同发展战略，加强与周边城市的合作，实现区域岸线资源的协同发展。

(2)在具体实施方案方面，规划提出了以下措施：首先，加强岸线资源保护，设立长江岸线保护红线，严格控制岸线开发利用强度。其次，优化岸线空间布局，明确岸线功能分区，确保生态岸线、生产岸线和旅游岸线的合理分布。第三，推动产业转型升级，引导岸线产业向高端化、绿色化、智能化方向发展，提升岸线产业竞争力。第四，加强科技创新，推动岸线资源开发利用与信息技术、大数据等现代技术的深度融合，提高岸线资源利用效率和智能化水平。第五，完善政策法规体系，建立健全岸线资源管理长效机制，确保规划目标的顺利实施。

(3)为了确保规划目标的实现，南京市将成立专门的领导小组，负责统筹协调规划实施过程中的各项工作。同时，规划将建立岸线资源综合利用