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深入推进生态文明建设和绿色低碳发展的提案

一、背景与意义

随着我国经济社会快速发展，生态文明建设逐渐成为国家战略高度。近年来，资源约束趋紧、环境污染问题日益突出，已成为制约我国可持续发展的重大瓶颈。生态文明建设是新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分，是推动高质量发展的重要保障。当前，我国正处在经济转型升级的关键时期，深入推进生态文明建设，不仅是实现人与自然和谐共生的内在要求，更是建设美丽中国的必然选择。

推进生态文明建设，对于增强国家生态安全，保障人民群众身体健康，提升国家形象和国际竞争力具有重要意义。生态文明建设不仅关乎人民群众的福祉，更关乎中华民族的永续发展。当前，我国生态环境质量总体改善，但局部污染严重、生态系统退化等问题依然突出，亟待解决。在新的历史条件下，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，对于实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标具有深远的历史意义和现实意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为推进生态文明建设提供了科学指引。新时代生态文明建设取得了显著成效，但仍然面临诸多挑战。当前，我国经济社会发展正处于转型升级的关键阶段，推动绿色低碳发展，构建生态文明体系，是实现可持续发展的重要任务。只有深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，才能为我国实现高质量发展奠定坚实基础。

二、指导思想与目标

(1)指导思想方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略布局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建生态文明体系，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)目标方面，到2025年，生态文明建设取得重大进展，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量实现根本好转，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控，生态文明建设水平显著提升。具体目标包括：全国单位GDP能耗和二氧化碳排放分别下降13.5%和18%，非化石能源消费占比达到20%左右，森林覆盖率提高到24.1%，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到85%，城市空气质量优良天数比率超过80%，全国土壤污染风险得到有效管控。

(3)在具体实施过程中，以国家生态文明试验区为示范，推动各地区、各行业、各领域绿色发展。如浙江省安吉县，通过实施“两山”理念，将生态优势转化为发展优势，实现生态与经济双赢。同时，加强国际合作，积极参与全球生态文明建设，推动全球气候治理体系改革，为构建人类命运共同体贡献力量。以大数据、物联网、人工智能等新技术为支撑，构建智慧环保体系，提升生态环境治理能力。例如，上海市通过“环保云”平台，实现环境监测、污染源管理、环境应急等工作的智能化、精细化。

三、重点任务与措施

(1)强化绿色低碳产业培育。加快产业结构调整，推动传统产业绿色化改造，大力发展新能源、节能环保、循环经济等绿色产业。到2025年，绿色产业增加值占国内生产总值的比重达到18%以上。例如，在新能源汽车领域，我国已实现产销量连续多年位居全球第一，新能源汽车产销量占比超过8%。具体措施包括：实施绿色产业创新发展工程，支持绿色技术创新和成果转化；加大绿色金融支持力度，引导社会资本投向绿色产业；优化产业布局，推动绿色产业集聚发展。

(2)深化能源结构调整。优化能源结构，大力发展非化石能源，提高清洁能源在能源消费中的比重。到2025年，非化石能源消费占比达到20%左右。具体措施包括：推进风能、太阳能等可再生能源开发利用，建设大型风电、光伏基地；推进煤炭清洁高效利用，提高煤炭清洁化利用比例；加强智能电网建设，提高电力系统调节能力和供电可靠性。以京津冀地区为例，通过实施清洁能源替代行动，已实现煤炭消费总量下降，空气质量明显改善。

(3)加强生态环境保护与修复。加大生态环境保护力度，实施山水林田湖草生态保护修复工程，提升生态系统服务功能。到2025年，森林覆盖率提高到24.1%，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到85%。具体措施包括：加强生态系统保护和修复，实施天然林保护、退耕还林还草等工程；推进重点区域污染防治，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划；加强生态补偿机制，鼓励生态保护和修复。以江西省为例，通过实施“河长制”、“湖长制”，实现了水环境质量持续改善，成为全国生态文明建设的典范。

四、政策保障与机制创新

(1)完善法律法规体系。加强生态环境保护立法，完善生态文明建设相关法律法规，为生态文明建设和绿色低碳发展提供法治保障。目前，我国已制定《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染