《财政与金融（第2版）》 课件全套 赵立华 第1--16章 财政的概念与职能---宏观调控.pptx

高等院校应用型教材——经济管理系列;第一章财政的概念与职能;第一章财政的概念与职能;第一章财政的概念与职能;学习目标;第一节财政概述;一、财政的含义

财政是指国家(或政府)的一个部门，即财政部门，它是国家(或政府)的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费及资金，保证实现国家(或政府)的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以实现优化资源配置、公平收入分配及稳定经济和发展的目标。

;二、财政的产生

(一)财政产生和发展的历史

财政的产生必须具备两个最基本的条件，即剩余产品的出现和国家的产生。其中社会生产力的发展、剩余产品的出现是财政产生的物质条件，而国家的产生则是财政产生的政治条件。;(二)财政的现实意义

政府在经济运行中起着不可替代的作用：比如维护国家安全，维持社会秩序，建设、维持和发展幼儿园、学校、科研机构、医院等事业单位；兴建规模宏大的发电站、水库、港口、码头和桥梁，以及遍布全国的铁路、公路网；还有孤寡残者的生活和工作保障，大学生获得补贴、义务教育免费，对失业者和灾民的救济等，这些事情是除政府以外的其他任何社会组织和团体不能做也无力做的。;三、财政的基本特征

(一)财政分配的主体

(1)财政分配首先以政府为主体。

(2)在财政分配中，政府处于主动的、支配的地位。

;(二)财政分配的对象

财政分配的第二个基本特征是财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。这是由财政产生的经济条件所决定的。只有当社会出现剩余产品时，才能为财政的分配提供一定的物质基础。

;(三)财政分配的目的

不管是一个怎么样的政府，同样肩负着向社会提供安全、秩序的政治职能，发展经济、使国家强大、人民生活不断提高的经济职能以及最大限度地满足公民社会经济福利和提高公民素质的社会职能。为此，财政分配的目的只能是保证满足政府履行其职能的需要，而这种需要属于社会公共需要。

;第二节公共产品;一、公共产品的含义

公共产品是指每个人消费这种产品或服务不会导致别人对该产品或服务获得消费的减少。;二、公共产品的特征

(一)消费的非竞争性

消费的非竞争性是指一个人或厂商对公共产品的享用，不排斥、不妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共产品的数量或质量。也就是说，增加一个消费者的边际成本等于零，如国防、公用电网、灯塔等，不会因增加一个消费者而减少其他任何一个人对公共产品的消费量。

;(二)受益的非排他性

受益的非排他性是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，或者说，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共产品排除在其享用品范围之外。

;(三)效用的不可分割性

公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用；或者不能按谁付款、谁受益的原则，将其限定为仅供付款的个人或厂商享用。

;三、公共产品与市场失灵

公共产品消费的非竞争性和受益的非排他性使公共产品在消费过程中无法遵循商品市场等价交换的原则。

;四、公共产品的有效供给

(一)公共产品有效供给的条件

公共产品的有效供给就是某一产品的供给与需求相平衡。

(二)公共产品的定价?

公共产品的价格主要由三个部分组成，即成本、利润和国家税金。成本包括生产成本和销售成本，利润包括生产者的利润和销售者的利润。同时，除了这三种构成价格的要素以外，影响商品价格形成与变动的因素主要有市场供求关系、市场上流通的货币量和国家经济政策。?

;第三节财政职能;一、财政职能的发展

由于政治家决策的需要，从古代就开始推动对财政事务的研究。无论是16世纪的广大学者，还是17世纪的重商主义，乃至后来的官方经济学派和重农主义的“单一税”理论，都把财政问题作为自己学派的重点研究对象。

;二、财政职能的概括

1、财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。

2、政府与市场关系是实行社会主义市场经济的基本问题，所以政府与市场关系是重新认识财政概念的基本立足点，也同样是分析财政职能的基本立足点。

3、经济学中研究国民收入及其分配时，一般采取部门法，即将整个经济分为政府、企业、家庭和对外四个部门，所以研究财政同其他经济活动的关系也就是研究政府、企业、家庭和进出口之间的关系。

;三、财政职能的分类

(一)资源配置职能

(二)收入分配职能

(三)经济稳定和发展职能

;高等院校应用型教材——经济管理系列;第二章财政支出;【学习目标】

?掌握财政支出的含义、性质和分类。

?了解财政支出对经济发展的影响。

?掌握