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2025年实施“五民”工程做强社区党组织“两个功能”

一、背景与意义

(1)进入21世纪以来，我国城市化进程不断加快，社区作为城市的基本单元，其功能和作用日益凸显。在此背景下，社区党组织作为党在城市治理中的核心力量，其工作的重要性不言而喻。然而，随着社会发展，社区党组织在服务群众、凝聚人心、维护稳定等方面面临诸多挑战。为了更好地发挥社区党组织的作用，提升其服务能力和水平，2025年实施的“五民”工程应运而生。这一工程旨在通过强化社区党组织的组织力、领导力、服务力和创新力，推动社区治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供更加优质、高效的服务。

(2)“五民”工程的核心内容是以人民为中心，充分发挥社区党组织的领导核心作用，构建共建共治共享的社区治理新格局。具体而言，该工程包括五个方面：一是加强基层党组织建设，提升党组织凝聚力和战斗力；二是深化群众性自治，发挥居民自治组织的主体作用；三是创新社会治理模式，推动社区治理法治化、智能化、专业化；四是加强社区服务体系建设，提升服务质量和效率；五是强化社区文化引领，促进社区和谐稳定。通过实施“五民”工程，将有力推动社区党组织“两个功能”的强化，即服务群众功能和政治引领功能。

(3)“五民”工程的意义重大而深远。首先，它有助于加强党同人民群众的联系，使党的路线方针政策更好地在基层落地生根。其次，通过实施这一工程，可以提升社区党组织的领导力，推动社区治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。再次，工程实施过程中，将充分发挥社区党组织在服务群众、凝聚人心、维护稳定等方面的作用，为人民群众创造更加美好的生活环境。总之，“五民”工程是新时代加强社区党组织建设、提升社区治理水平的创新举措，对于推动我国城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二、‘五民’工程的具体内容与实施路径

(1)“五民”工程的具体内容包括：一是加强基层党组织建设，通过实施“三会一课”制度，确保每月至少一次的党员学习，提升党员的政治素养和业务能力。例如，北京市某社区通过开展“党员先锋岗”活动，使党员在服务群众中发挥模范带头作用，提高了党组织的凝聚力和战斗力。二是深化群众性自治，推动居民自治组织参与社区治理，如广州市某社区成立了由居民代表组成的“社区议事会”，有效解决了居民关心的热点问题。三是创新社会治理模式，引入科技手段，如杭州市某社区运用大数据分析，实现了社区安全管理的智能化。四是加强社区服务体系建设，通过增设社区服务中心、增设服务窗口等方式，提高服务效率。据统计，全国已有超过90%的社区实现了服务事项一站式办理。五是强化社区文化引领，举办各类文化活动，如上海市某社区每年举办的“邻里文化节”，增强了社区凝聚力。

(2)实施路径上，首先，强化组织领导，成立“五民”工程领导小组，明确各部门职责，确保工程顺利推进。如深圳市某社区通过设立“五民”工程办公室，统筹协调各部门工作，提高了工作效率。其次，加强政策支持，出台一系列政策措施，如加大财政投入，为工程提供资金保障。据统计，2025年全国社区治理财政投入同比增长20%。再次，注重人才培养，通过举办培训班、选拔优秀人才等方式，提升社区工作者的综合素质。例如，重庆市某社区通过选拔优秀青年党员担任社区干部，为社区治理注入了新鲜血液。最后，广泛开展宣传，通过媒体、网络等渠道，提高群众对“五民”工程的知晓率和参与度。如江苏省某社区通过微信公众号推送“五民”工程动态，吸引了众多居民关注。

(3)在实施过程中，注重案例推广，如北京市某社区通过“五民”工程成功解决了居民反映的停车难问题，成为全国社区治理的典范。同时，加强考核评估，对工程实施情况进行定期检查，确保各项任务落到实处。如上海市某社区对“五民”工程实施情况进行季度评估，及时发现并解决问题。此外，加强与其他地区的交流合作，借鉴先进经验，推动“五民”工程在全国范围内的推广应用。如浙江省某社区与周边社区开展联合活动，共同提升社区治理水平。通过这些措施，确保“五民”工程取得实效，为人民群众创造更加美好的生活环境。

三、做强社区党组织‘两个功能’的策略与措施

(1)做强社区党组织的服务群众功能，首先需要建立健全服务机制。这包括设立社区服务热线，提供便捷的咨询服务；建立社区志愿服务队伍，开展形式多样的志愿服务活动；同时，通过开展“党员联系户”活动，确保每名党员都与社区居民建立联系，及时了解和解决居民的实际困难。例如，在成都市某社区，通过建立“党员服务驿站”，为居民提供便捷的服务，增强了党组织的亲和力和服务能力。

(2)在强化政治引领功能方面，社区党组织应发挥其在社区治理中的领导核心作用。具体措施包括加强党的政治建设，确保社区党组织在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；通过开展主题党日活动，提