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欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记精简考试版

一、公共管理学的基本概念

(1)公共管理学是一门跨学科的领域，它涉及政治学、社会学、经济学和管理学的理论和方法，旨在研究政府和非营利组织如何有效地提供公共服务和解决公共问题。在现代社会，公共管理学的核心概念之一是公共利益的实现。根据联合国统计，全球公共管理支出占各国GDP的比重平均约为20%，而在发达国家这一比例甚至高达30%以上。以美国为例，其联邦、州和地方政府每年在公共管理上的支出高达数万亿美元，这些资金主要用于教育、卫生、基础设施和社会福利等领域。

(2)公共管理学的另一个基本概念是公共性，它强调公共管理活动必须面向公众，满足公众的需求和期望。在公共管理实践中，公共性原则体现在政策制定、资源分配和服务提供等各个环节。例如，在应对气候变化问题上，各国政府需要制定和实施一系列政策，以减少温室气体排放，保护生态环境。在这个过程中，政府不仅要考虑经济发展，还要关注公众的健康和生活质量。以中国为例，近年来，政府投入大量资金用于发展新能源和绿色交通，旨在减少空气污染，提高公众的生活质量。

(3)公共管理学的第三个核心概念是治理能力。治理能力是指公共管理主体在管理过程中运用知识、技能和资源，以实现公共目标的能力。在全球化背景下，治理能力尤为重要。根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》，治理能力是衡量一个国家或地区竞争力的重要指标之一。以新加坡为例，该国政府通过高效的治理体系，成功实现了从发展中国家向发达国家转型。新加坡的治理能力体现在其高效的政府机构、透明的政策制定过程和良好的公共服务质量上。

二、公共管理学的理论框架

(1)公共管理学的理论框架主要包括政治学、经济学、社会学和管理学等多个学科的理论。这些理论为公共管理者提供了分析问题和制定解决方案的工具。其中，政治学理论关注政府与公民之间的关系，探讨权力分配、政策制定和公共决策等问题。经济学理论则从成本效益和资源配置的角度，分析公共服务的提供和公共项目的评估。社会学理论则关注社会结构和个体行为，研究社会问题和社会政策。例如，布坎南和图洛克的政治经济学理论强调政府干预的局限性，而科斯的交易成本理论则揭示了市场机制在公共管理中的重要性。

(2)在公共管理学的理论框架中，治理理论是一个重要的组成部分。治理理论强调多元主体参与、合作与对话，以及权力分散和治理网络的重要性。治理理论认为，政府、非政府组织、私人部门和社会公众都应参与到公共事务的决策和管理中。例如，全球治理委员会在1995年发布的《我们的共同未来》报告中，提出了“治理的五大要素”，包括合法性、责任性、透明度、回应性和有效性。这些要素为评估和改进公共管理实践提供了重要的参考。

(3)公共管理学的理论框架还包括了新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）理论。NPM理论强调市场导向、绩效管理和顾客服务，旨在提高公共部门的效率和效果。NPM理论的核心思想是将企业管理的方法和工具应用于公共管理领域，以实现公共服务的优化。例如，英国在20世纪90年代推行的NPM改革，通过引入绩效评估、竞争机制和结果导向的预算制度，提高了公共服务的质量和效率。然而，NPM理论也受到了一些批评，如过于强调效率而忽视公平、忽视公共利益等。因此，在应用NPM理论时，需要综合考虑其优缺点，并结合实际情况进行调整。

三、公共管理实践中的关键议题

(1)在公共管理实践中，城市交通管理是一个关键议题。随着城市化进程的加快，交通拥堵、污染和安全事故等问题日益突出。以中国一线城市为例，交通拥堵已成为市民日常生活中的常态。据《2019年中国城市交通报告》显示，中国大城市交通拥堵指数平均达到6.5，部分城市甚至超过8。为解决这一问题，北京市实施了“交通综合治理”项目，通过优化公共交通系统、加强交通执法和推广智能交通技术等措施，有效缓解了交通拥堵。同时，上海市也推出了“绿色出行”计划，鼓励市民使用自行车、电动车等绿色交通工具，从而降低了城市交通污染。

(2)公共卫生管理是公共管理实践中的另一个关键议题。全球疫情的爆发，如2019年的新冠病毒（COVID-19）疫情，凸显了公共卫生管理的脆弱性。根据世界卫生组织（WHO）的数据，全球约有22亿人缺乏基本的卫生设施。在疫情期间，各国政府采取了严格的防控措施，包括封锁、隔离和疫苗接种等。以美国为例，其疫苗接种率在疫情高峰期间达到了约65%，有效控制了疫情的蔓延。然而，公共卫生管理不仅限于应对突发公共卫生事件，还包括慢性病预防、健康教育和医疗服务等长期任务。

(3)公共教育管理也是公共管理实践中的一个重要议题。教育是国家发展的基石，公共教育管理的质量直接关系到人才培养和国家竞争力。根据联合国教科文组织（UNESCO）的数据，全球约有1.