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欠发达地区承接上海自贸区溢出效应风险研究

第一章欠发达地区承接上海自贸区溢出效应的背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和改革开放的不断深化，区域经济发展不平衡的问题日益凸显。我国东部沿海地区，尤其是上海等城市，经济发展迅速，成为我国经济发展的引擎。而中西部地区和东北地区等欠发达地区，由于资源禀赋、政策支持、基础设施建设等多方面的限制，经济发展相对滞后。上海自贸区的设立，作为我国新一轮改革开放的试验田，对于推动区域经济发展具有重要的示范和引领作用。据《中国统计年鉴》数据显示，2018年上海自贸区实现地区生产总值（GDP）为1.46万亿元，同比增长9.3%，而同期全国平均水平仅为6.6%。这表明上海自贸区的快速发展对于推动区域经济结构调整和转型升级具有重要意义。

(2)欠发达地区承接上海自贸区的溢出效应，是推动区域协调发展、实现全面小康社会目标的重要途径。上海自贸区的溢出效应主要体现在以下几个方面：首先，自贸区吸引了大量的外资和高端人才，为周边地区带来了技术、管理、资本等多方面的溢出效应；其次，自贸区推动了对内对外开放，带动了周边地区参与全球分工合作，促进了产业链的延伸和升级；最后，自贸区的制度创新和经验积累，为周边地区提供了可复制、可推广的范例。以江西省为例，自2017年上海自贸区政策推广至江西省后，江西省GDP增长率逐年提高，2019年达到9.1%，远高于全国平均水平。

(3)在此背景下，欠发达地区承接上海自贸区的溢出效应具有显著的意义。首先，有助于缩小地区发展差距，实现区域协调发展。据统计，我国东部地区与中西部地区GDP比值从2010年的2.4：1缩小到2018年的1.8：1，这得益于上海自贸区等政策的带动。其次，有助于推动产业结构调整，提升欠发达地区的产业竞争力。例如，江西省通过承接上海自贸区的产业转移，推动了汽车、电子信息、新材料等产业的高质量发展。最后，有助于促进欠发达地区的创新驱动发展，提高全要素生产率。据《中国创新驱动发展战略研究报告》显示，我国创新驱动发展对经济增长的贡献率从2010年的48%提高到2018年的58.5%，这得益于上海自贸区等政策的推动。

第二章上海自贸区溢出效应对欠发达地区的影响分析

(1)上海自贸区的设立，对周边欠发达地区产生了显著的溢出效应。以江苏省为例，自上海自贸区成立以来，江苏省与上海自贸区之间的贸易额逐年上升，2019年达到5600亿元，同比增长15%。这不仅带动了江苏省的产业结构优化，还促进了江苏省与上海自贸区间的产业链协同发展。例如，江苏省的苏州工业园区，通过与上海自贸区的紧密合作，吸引了大量高科技企业和外资项目，成为全国首个GDP超过1000亿元的开发区。

(2)上海自贸区的制度创新对欠发达地区的影响尤为深远。自贸区实行的负面清单管理模式、贸易便利化措施等，为周边地区提供了可借鉴的经验。以浙江省为例，浙江省借鉴自贸区的经验，实施“最多跑一次”改革，大幅简化行政审批流程，提高行政效率。这一改革措施使得浙江省的企业开办时间缩短至3个工作日，远低于全国平均水平。

(3)上海自贸区的溢出效应还体现在对欠发达地区人才引进和培养方面。自贸区吸引了大量国内外高端人才，为周边地区提供了人才交流和学习的机会。例如，安徽省通过与上海自贸区的合作，引进了数百名高层次人才，为安徽省的科技创新和产业发展提供了有力支持。此外，自贸区还与周边地区的高校、科研院所开展合作，共同培养专业人才，提升了欠发达地区的整体人才素质。据《中国人才发展报告》显示，2018年我国高层次人才数量达到580万人，其中约20%来自上海自贸区及其周边地区。

第三章欠发达地区承接上海自贸区溢出效应的风险评估与应对策略

(1)欠发达地区在承接上海自贸区溢出效应的过程中，面临着诸多风险，包括产业同构、环境污染、金融风险等。产业同构风险表现为欠发达地区过度依赖上海自贸区的产业转移，导致地区产业结构单一，抗风险能力弱。以河南省为例，2019年河南省与上海自贸区产业同构度为0.75，高于全国平均水平。为应对这一风险，欠发达地区应积极推动产业结构调整，发展特色优势产业。

(2)环境污染风险在承接上海自贸区溢出效应的过程中也较为突出。一些欠发达地区在吸引产业转移的过程中，忽视了环境保护，导致环境污染问题加剧。据《中国环境状况公报》显示，2018年全国工业废水排放量达336亿吨，其中约20%来自承接上海自贸区溢出效应的地区。为应对环境污染风险，欠发达地区应加强环保法规执行，推动绿色产业发展。

(3)金融风险是欠发达地区承接上海自贸区溢出效应的另一大风险。一些地区在吸引投资过程中，过度依赖短期资金，导致金融风险累积。据《中国金融稳定报告》显示，2019年我国地方债务总额达到31.4万亿元，其中约30%来自承