城投企业转型发展路径及问题分析.docxVIP

PAGE

1-

城投企业转型发展路径及问题分析

一、城投企业转型发展背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府投融资平台——城投企业，在促进地方基础设施建设、改善民生等方面发挥了重要作用。然而，随着经济增速放缓、地方政府债务压力加大，城投企业面临转型升级的迫切需求。据统计，截至2020年底，全国城投企业债务规模已超过30万亿元，其中隐性债务占比约60%。在此背景下，城投企业转型发展成为政府、企业和社会各界关注的焦点。以浙江省为例，2019年浙江省政府出台《关于推进省属国有企业改革发展的若干意见》，明确提出要推动省属城投企业转型升级，实现高质量发展。

(2)城投企业转型发展的背景主要包括以下几点：一是宏观经济环境变化，经济增速放缓，传统业务模式面临挑战；二是地方政府债务压力加大，需要优化债务结构，降低融资成本；三是金融监管政策趋严，城投企业融资渠道受限；四是市场竞争加剧，需要提升企业核心竞争力。以某市城投企业为例，该企业在转型前主要依靠土地储备和房地产开发，但随着市场环境变化，土地出让收入下降，房地产项目风险增加，企业陷入困境。为应对挑战，该企业积极调整战略，转向基础设施建设和公共服务领域，通过引入社会资本、创新融资模式等方式，实现了平稳转型。

(3)城投企业转型发展的意义主要体现在以下几个方面：首先，有助于降低地方政府债务风险，优化债务结构，提高政府债务管理的科学化水平；其次，有助于提高城投企业的市场竞争力，实现可持续发展；再次，有助于推动产业结构优化升级，促进经济高质量发展。例如，某省城投企业在转型过程中，通过引入战略投资者，优化股权结构，实现了资本运作的规范化和市场化，同时，企业还积极参与城市轨道交通、环保等领域，为地方经济发展注入新活力。实践证明，城投企业转型发展对于促进经济平稳健康发展具有重要意义。

二、城投企业转型发展路径分析

(1)城投企业转型发展路径首先应明确战略定位，结合地方经济发展规划和产业政策，确定转型发展的方向。例如，一些城投企业可以聚焦于基础设施建设和公共服务领域，通过PPP模式引入社会资本，实现项目的市场化运作。以某市城投企业为例，其在转型过程中，通过参与城市综合体、智慧城市建设等项目，成功实现了从传统土地开发向城市运营的综合服务商转变。

(2)在转型过程中，城投企业需优化业务结构，逐步退出非主业领域，聚焦核心业务。具体措施包括：压缩传统业务规模，降低业务风险；培育新的增长点，如环保、新能源、健康医疗等新兴产业；加强创新驱动，推动企业向高附加值产业转型。例如，某省城投企业通过剥离与主业无关的资产，集中资源发展城市公共服务、生态环保等业务，实现了业务结构的优化和转型升级。

(3)城投企业在转型发展中，还需加强内部管理，提升运营效率。这包括：完善公司治理结构，加强董事会建设；推进人事制度改革，优化人才队伍；加强财务管理，提高资金使用效率。以某市城投企业为例，其在转型过程中，通过引入现代企业制度，实施绩效考核，有效提升了企业内部管理水平和市场竞争力。此外，城投企业还应加强风险控制，确保转型过程中的平稳过渡。这要求企业建立健全风险管理体系，对各类风险进行识别、评估和应对，确保企业稳健发展。

三、城投企业转型发展面临的问题及应对策略

(1)城投企业在转型发展过程中面临的首要问题是债务负担过重。据统计，截至2020年底，全国城投企业债务总额超过30万亿元，其中隐性债务占比约60%。以某省城投企业为例，其债务总额约为2000亿元，其中约80%为隐性债务。为应对这一问题，企业需采取积极措施，如优化债务结构，通过发行企业债券、资产证券化等方式筹集资金，同时加大与金融机构的合作，争取更优惠的贷款条件。

(2)城投企业在转型过程中还面临市场竞争加剧的问题。随着市场环境的改变，传统城投企业面临来自民营企业、外资企业等多方竞争。例如，某市城投企业在转型初期，由于缺乏市场竞争经验，导致部分项目中标率下降。为应对这一挑战，企业需加强技术创新，提升产品和服务质量，同时加强市场营销，拓展市场份额。此外，通过与科研机构、高校合作，培养专业技术人才，也是提高企业竞争力的关键。

(3)城投企业在转型发展过程中，还需应对政策环境变化带来的风险。近年来，我国金融监管政策趋严，对城投企业的融资渠道和业务范围产生了一定影响。以某省城投企业为例，在政策调整后，企业融资成本上升，部分项目融资困难。为应对政策风险，企业需密切关注政策动态，及时调整经营策略。同时，通过拓展多元化融资渠道，如发行绿色债券、私募股权融资等，降低对传统融资渠道的依赖，增强企业的抗风险能力。