公共经济学（第二版） 财政学 第6章公共支出效率(OCR).pdfVIP

第六章公共支出效率

2024/11/25

第六章

公共支出效率

第一节第二节第三节

预算效率决策效率制度效率

2024/11/25

第一节财政支出的预算效率：预算方法视角

一、分项预算

二、计划—方案—预算

三、零基预算

四、预算方法的现实选择

2024/11/25

政府预算原则

统一性(unity)

准确性(accuracy)

公开性(publicity)

年度性(annuality)

2024/11/25

一、分项预算

支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比

例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。

三个步骤：

说以上年度的支出额为基础。

商品和服务的成本上涨。

(3)将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。

一、分项预算：图解

支出额

分项预算法

t1toth年份

2024/1125

一、分项预算

1.特点：

(1)逐项确定支出预算；

(2)以每一项目过去的支出数额为依据；

(3)以人员经费的保障为重点；

(4)强调的是资金使用的控制。

2.缺陷：

(1)不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就

不能为公共决策提供这方面的信息。

(2)没有考虑长时间的成本情况。

(3)无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。

(4)有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。

(5)政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序

作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制

支出上遇到了麻烦。

2024/11/25

二、计划—方案—预算

某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案

导后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案

向型”技术。

基本步骤：

(1)制定政府活动的目标；

(2)规划实现既定目标的各种备选方案；

(3)分析每一种备选方案的成本和收益；

(4)汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。

2024/11/25

二、计划—方案—预算

特点：

(1)计划—方案—预算方法将支出预算按方案编

制，而不是按职能编制。

方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系

列政府活动的总和。

年的资源需求和预算支出均需列出。

(3)每一种方案均需经过严格且明确的计量分析：

系统分析。

2024/11/25

三、零基预算

任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定

各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。

理解零基预算内涵的关键

的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。

特定职能的各种方案(各种方案所用资金)。

本部门或机构的重要性排列先后顺序(各种事的排序)。

零基预算的优点和缺陷

优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进