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摘要
随着城镇化进程的推进，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，农业劳动力非农
化转移加快，农地耕种趋于妇女化和老龄化；进城落户农民逐渐增多，“人地分离”
现象普遍存在，“撂荒”问题愈发严峻。这造成农村土地资源的闲置浪费和低效利
用，土地资源的优化配置亟需思考和解决。然而土地流转和农业社会化服务存在
局限性，土地资源分配并未达到帕累托最优，解决农地资源错配问题的土地承包
权退出从而被提出，将部分土地承包权退出交由种养主体经营，以实现“耕者有
其田”。政策层面国家强调自愿原则，高度重视农民土地承包权退出意
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