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市场监管行业标准编制说明

（参考格式）

1、基本信息

1.1标准名称

中文

经营者集中申报规范

英文

Specificationfornotificationofconcentrationsofundertakings

1.2与国际标准和国外先进标准一致性程度情况

□等同采用

□修改采用

□非等效采用

?未采用

标准编号

英文名称

中文名称

1.3任务来源

批准立项的文件名称和文件号

《市场监管总局关于下达2023年度市场监管行业标准制订计划项目的通知》国市监办发〔2024〕17号

计划编号

2023MR0036

1.4制（修）订

?制定□修订（被修订标准名称及编号：）

1.5起止时间

2024年3月至2025年9月

1.6标准起草单位

国家市场监督管理总局反垄断执法二司、中国标准化研究院等

1.7起草团队

1.8标准体系表内编号

1.9调整情况

标准名称进行了两次调整：

2024年10月10日，因“技术规范”通常针对三个及以上标准化目的的要求，而“规范”通常针对一个或两个标准化目的的要求，为更符合实际需求，体现行业标准名称的规范性，从《经营者集中反垄断审查申报技术规范》调整为《经营者集中反垄断审查申报规范》。

2024年12月18日，因该规范定位为明确企业经营者集中申报的要求及规则，不涉及市场监管总局审查思路和方法，为进一步体现该行业标准聚焦申报环节，删除原名称中的“反垄断审查”，从《经营者集中反垄断审查申报规范》调整为《经营者集中申报规范》。

2、背景情况

2.1目的、意义

（工作开展背景及要求）

经营者集中反垄断审查制度是反垄断法律框架内预防垄断行为的重要规则，是维护市场经济秩序、促进形成公平竞争市场环境的重要手段。我国《反垄断法》规定，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报或者申报后获得批准前不得实施集中。自2008年《反垄断法》实施以来，经营者集中审查制度不断完善，形成《关于经营者集中申报的指导意见》《关于经营者集中简易案件申报的指导意见》等系列指导性文件，为企业申报经营者集中提供具体说明和指导，但也存在内容较分散，不便于企业综合查阅等问题。

党的二十届三中全会提出，促进政务服务标准化、规范化、便利化。经营者集中申报专业性强，企业对经营者集中申报条件、申报案件名称、如何准备申报材料以及申报流程等期望得到具体的“一站式”指导。《申报规范》以现有经营者集中申报相关指导性文件为基础起草，同时根据经营者集中申报最新法律规定和实践进行梳理更新，以市场监管行业标准的形式，统一明确经营者集中申报的申报条件、申报类型、申报材料准备等相关要求。《申报规范》属于推荐性标准，发布后将替代现有较为分散的申报指导性文件，便利企业高效申报，对规范经营者集中申报、提高申报效率、完善经营者集中审查制度、支持企业投资并购都具有重要意义。原有的《关于经营者集中申报的指导意见》等申报指导性文件将予以作废。

2.2与国内外相关标准、文献的关系

国际层面，欧盟在经营者集中方面的主要法律依据是（EC）第139/2004号理事会条例及其实施细则等文件，其中，经营者集中申报表（FormCO）和经营者集中简易申报表（ShortFormCO）列明了申报时所应提交的集中各方信息、集中性质、各方活动领域、相关市场以及市场竞争情况等具体内容，为《申报规范》提供一定参考和借鉴。

国内层面，本标准主要依据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中审查规定》等法律法规规章，整合更新并替换《关于经营者集中申报的指导意见》《关于经营者集中简易案件申报的指导意见》《关于经营者集中申报文件资料的指导意见》《关于规范经营者集中案件申报名称的指导意见》。

3、编制过程

3.1分工情况

（1）国家市场监督管理总局反垄断执法二司作为牵头起草单位，负责确定标准的整体定位和编制思路，提供起草标准所需要的技术文件，对标准草案的整体框架、文本起草及文本质量把关；

（2）中国标准化研究院作为支撑单位，负责提供标准草案文本的整体框架、技术内容、总体统稿和质量控制，以及组建标准起草组、为标准起草组每次会议提供支持、沟通联络各起草单位和起草人、处理相关方意见、修改完善标准文本等。

3.2起草阶段

成立标准起草组

2024年3月12日，成立标准起草组，启动标准的编写工作，推动行业标准研制。

收集整理相关资料，开展调研

2024年3月-4月，起草工作组开始收集、整理与经营者集中申报工作相关的标准和资料，并进行分析和市场调研。

形成标准草案

2024年4月，起草工作组基于相关标准和资料，在市场调研的基础上，经过多次内部讨论，初步形成了标准草案。