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安全生产保证体系的基本构成--第1页
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安全生产保证体系的基本构成
安全生产保证体系是一个多系统的集合。为了便于掌握
和理解，我们把它分成五个保证系统来论述，但要注意每个
保证系统都有其显明的特点和具体内容及可操作的方法，也
就是说五个保证系统是相互联系、相互作用，各有特点，而
又相互依存的有机整体。通过对五个系统在联系和相互作用
关系的深入探讨，对了解、掌握安全生产保证体系的理论性
和实践性，使更多从事电力安全生产管理工作的同志掌握、
熟悉安全生产保证体系的构成要素以及运作特点，以便更好
地指导安全生产活动，有着十分重要的意义。
一、决策指挥保证系统
决策指挥保证系统是安全生产保证体系的核心，在整个
保证体系中起到至关重要的作用。该系统包括了四个方面的
要素：
（1）正确决策指挥要素，实施安全目标管理。在该要
素中首先强调建立由企业经营者集团组成的决策指挥系统
的重要性和实施决策的内容；提出全面实施安全目标管理的
方法步骤，主要通过“安全目标制订、安全目标控制、安全
目标考核”表达决策系统要素的核心保证作用。
（2）由各级安全第一责任者形成的安全责任制体系要
素。强调健全安全责任制，实现安全工作科学化、法制化、
规范化管理。在该要素中提出的两大要点：①建立以行政正
职为核心的责任机制；②坚持齐抓共管，强化思想教育，发
挥群体保证作用。该要素目的是落实安全责任制，做到思想
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到位、组织到位、责任到位、工作到位。
（3）实施严格考核手段，发挥激励机制作用。该要素
主要突出方法、手段作用，强调激励效应，特别应注意表达
人的价值。
（4）敦促制定企业员工的职业安全培训计划，大力组
织安全竞赛。该要素的重点在于提高员工的安全素质。
二、技术管理保证系统
技术管理保证系统是安全生产保证体系的重要组成部
分，该系统要发挥极其重要的作用，其中要抓住系统的三个
要素：
（1）加强技术监视与技术管理，牢固安全生产管理根
底工作，确保电网、设备安康运行。
（2）加大科技进步力度，努力实现安全技术现代化。
通过该要素充分理解，以加大科技含量投入为突破口，使安
全生产不断上新档次。
（3）加强安全信息工作，建立闭路信息反应系统，该
要素强调控制手段和信息反应能力，促进安全生产良性循环。
三、规章制度保证系统
规章制度保证系统是安全生产保证体系的根本。要实现
电力安全生产，防止事故发生就必须认真执行各项安全生产
规程、标准和制度。只有长期严格地执行，才能形成安全生
产的法制化管理的氛围。在规章制度保证系统中要掌握三个
系统要素：
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（1）健全规章
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