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毕业设计（论文）

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煤炭计划管理制度

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煤炭计划管理制度

摘要：煤炭作为我国能源结构中的重要组成部分，其计划管理制度的有效性直接关系到国家能源安全和经济发展。本文旨在分析我国煤炭计划管理制度的发展历程、现状及存在的问题，提出完善煤炭计划管理制度的对策建议，以期为我国煤炭行业健康可持续发展提供理论参考。本文首先概述了煤炭计划管理制度的发展历程，然后分析了当前煤炭计划管理制度的现状，接着探讨了煤炭计划管理制度存在的问题，最后提出了完善煤炭计划管理制度的对策建议。

煤炭作为我国的主要能源之一，长期以来在国民经济中占据重要地位。随着我国经济的快速发展，煤炭需求量持续增长，煤炭行业在国家能源战略中的地位日益凸显。然而，煤炭资源的开发利用过程中，计划管理制度的不完善导致了一系列问题，如资源浪费、环境污染、安全事故频发等。因此，研究煤炭计划管理制度，对于提高煤炭资源利用效率、保障国家能源安全、促进煤炭行业可持续发展具有重要意义。本文从我国煤炭计划管理制度的发展历程、现状及存在的问题入手，分析其内在原因，并提出相应的对策建议。

一、煤炭计划管理制度的发展历程

1.1计划经济体制下的煤炭计划管理制度

(1)计划经济体制下的煤炭计划管理制度起源于新中国成立初期，当时国家为了迅速恢复和发展国民经济，对煤炭行业实行了严格的计划管理。这一时期，煤炭计划管理制度主要表现为国家对煤炭生产、分配、调拨、价格等方面的全面控制。据《中国煤炭工业发展史》记载，1953年至1978年，我国煤炭产量从0.32亿吨增长到6.18亿吨，年均增长率为8.5%。这一时期，煤炭计划管理制度的实施，有力地保障了国家重点建设和人民生活用煤的需求。

(2)在计划经济体制下，煤炭计划管理制度主要通过国家下达的年度生产计划来实现。国家根据国民经济发展计划和能源需求，制定煤炭生产计划，并下达给各级煤炭管理部门。例如，在“一五”计划期间，国家下达的煤炭生产计划为1.2亿吨，实际完成1.3亿吨，超额完成了计划任务。此外，煤炭计划管理制度还规定了煤炭调拨和分配的原则，即按照国家计划、重点优先、合理分配的原则进行。这一时期，煤炭调拨和分配的效率较高，有力地支持了国家重点建设和地方经济发展。

(3)然而，计划经济体制下的煤炭计划管理制度也存在一些弊端。由于计划管理过于僵化，导致煤炭生产缺乏灵活性，难以适应市场变化。同时，由于计划分配制度的不完善，煤炭资源浪费现象严重。据《中国煤炭工业发展史》统计，1953年至1978年，我国煤炭资源浪费量约为2.5亿吨。此外，计划经济体制下的煤炭价格由国家统一制定，缺乏市场调节机制，导致煤炭价格长期偏低，影响了煤炭企业的经济效益。这些问题的存在，对煤炭行业的健康发展产生了不利影响。

1.2改革开放后的煤炭计划管理制度

(1)改革开放后，我国煤炭计划管理制度开始逐步向市场化方向转型。1980年代，随着经济体制改革的深入，煤炭行业开始实行“双重计划”体制，即在国家计划指导下，部分煤炭企业可以根据市场需求自主安排生产。这一改革措施使得煤炭产量得到显著提高，1985年煤炭产量突破7亿吨，较1978年增长了约15%。同时，煤炭价格开始实行双轨制，即国家定价和市场定价并行，逐步引入市场机制。

(2)1990年代，随着市场经济的进一步发展，煤炭计划管理制度改革加快。1993年，国务院颁布了《煤炭法》，明确了煤炭市场体系建设的基本框架，取消了煤炭生产、分配、调拨的计划管理，煤炭企业享有更大的自主权。这一时期，煤炭市场体系逐步完善，煤炭价格形成机制逐渐市场化。据《中国煤炭工业发展报告》显示，1990年代我国煤炭产量年均增长率为2.5%，其中市场调节作用逐年增强。

(3)进入21世纪，煤炭计划管理制度改革进一步深化。2002年，国家取消了对煤炭企业的指令性计划，煤炭企业可以根据市场需求自主确定生产计划。此外，煤炭价格完全放开，由市场供求关系决定。这一时期，煤炭行业竞争加剧，市场机制在煤炭资源配置中的作用日益显著。据统计，2000年至2010年，我国煤炭产量年均增长率为5.2%，其中市场化程度不断提高的煤炭企业效益明显。然而，随着煤炭行业的高速发展，也暴露出了一些问题，如资源枯竭、环境污染、安全事故频发等，这些问题对煤炭行业的可持续发展提出了新的挑战。

1.3新世纪以来的煤炭计划管理制度

(1)新世纪以来，我国煤炭计划管理制度进入了一个新的发展阶段。面对煤炭行业快速发展带来的资源环境压力，国家开始重视煤炭行业供给侧结构性改革。2006年，国家开始实施煤炭行业“十一五”规划，明确提出了煤炭行业发展的目标和任务。这一时期，煤