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农村空置房利用与改造思考

21世纪以来，中国经济发展取得了空前的成就。许多农民为了寻求更多的

就业机会和更高的收入离开土地，进入城市务工，使得农村空置房越来越多。对

于空置房的处置，目前仍没有一个特别明确的方式。对此，经过调查统计和思考，

给出两点建议。

标签：

空置房；城市老人；新型养老模式；农家乐

改革开放三十年，中国经济的腾飞举世瞩目，一跃成为世界第二大经济体。

然而与经济发展相伴生的各种问题也愈来愈多地显现出来，如城市负担越来越

环境污染、城乡差距、资源浪费和闲置资源得不到有效利用等。本文中，笔

者将讨论一个现阶段日益凸显的问题——农村空置房的利用与改造。

众所周知，中国现阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要和落

后的社会生产力之间的矛盾。在农村，这种矛盾表现为农民从有限的土地中得到

的收入远远不能满足维持生活、为子女提供教育、医疗、养老等方面支出的需要。

由于我国大部分农村还比较贫困，生产力水平低，农民收入水平低，增加农民收

入比较困难始终是农村经济发展中的主要矛盾。为了获得更多的收入，大量的农

民离开农村进入城市打工，成为我们所熟知的农民工，从而出现大量农村人口向

城市流动的现象。根据调查统计，从2001年到2009年江苏省城乡人口的分布情

况如下表1：

表中数据反映了近十年来，农村人口不断地向城市转移，且每年以1%-2%

速度增长。与此同时，这些人中不少在城市购买商品房，户口也随之迁移到城市，

原来在农村的住房就空闲出来。

据调查，河南驻马店的几个村庄内，基本上没有青年人，90%的青壮年都长

期在外，有40%以上近5年没有回过一次家乡。但是父母依然有几个儿子就盖几

个院子，许多院子的房屋没有窗户，没有门，没有粉刷，门口的草一人多高，这

种房屋因为分散在农村中，不显眼，但是因为基数太大，合起来太多了。在四川

农村了解到的情况比河南还要严重，约有60%的农村房屋没有人员居住，大门锈

迹斑驳，蒿草一人多高，纯粹浪费资源。笔者在江苏也实地分别调查了苏南和苏

中的两个乡村，其中南通市海安县雅周镇东楼村2011年全村人口为4700人，进

城务工人员约1600人，占全村人口的1/3，村中人均住房达到两间以上，有1/3

的住房空置，其余还有很多房屋仅有一人居住；常州市武进区横山桥镇东城湾村，

2011年全村人口2493人，进城务工人数多达1113人，接近总人口的1/2，村中

人均居住面积40平方米，有将近一半的住房空置，这种现象在江苏省内普遍存

在。

由此可见，随着农村人口的流出，空置房在未来仍会保持逐年增加的趋势。

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这些空置房如何处置也成为越来越受关注的问题。但据笔者了解，现在江苏发达

地区对空置房的利用基本是在当地乡镇政府的指导下，结合新农村建设，以行政

村为单位，设立乡村空置房管理人员，其报酬主要由本村空置房房主承担，不足

部分由乡、村两级政府适当补充。管理人员为全村空置房进行普查，为空置房清

垢排淤，搞好环境卫生，使其得到正常维护。但是，这仅仅是一种对空置房的维

护，没有“变闲为宝”，使空置房实现再利用。笔者认为，有如下两种可行的模式

能够使空置房成为社会再生产的一种特殊资源。

1农村空置房租赁可以为城市老龄人口提供一种新的养老模式

当代中国经济的迅速发展，使得城市化进程不断加快，人民的生活水平及社

会保障水平不断提高，城市人口老龄化日趋严重。据调查估计，江苏2015年人

均寿命将达到77