老龄化背景下不同延迟退休方案对财政负担的影响分析——基于2025—2050年养老保险基金收支缺口预测数据.pdfVIP

2021年第33卷第1期山東魅舞学报

老龄化背景下不同延迟退休方案

对财政负担的影响分析

——基于2025—2050年养老保险基金收支缺口预测数据

王云多，李梦可

(黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨150080)

摘要：我国1999年进入人口老龄化社会以后，养老事业成为我国“保民生”的重要内容，延迟

退休成为必然，但不同退休方案对缓解财政压力的有效性不同。利用养老金并轨制确立的养老金计

发“新办法”构建养老保险基金收支缺口模型，以延迟退休为切入点，将假设的两种退休方案与模型

结合，预测2025—2050年不同延迟退休方案的城镇职工养老保险基金收支缺口数据的折现值。研究

发现:延迟退休和养老金并轨制政策能加大养老保险基金收入，一定程度上能缓解财政压力；养老保

险基金收入增长率低于养老保险基金支出增长率，养老问题依然严峻；男女60岁退休方案比65岁退

休方案能更有效缓解养老财政负担。

关键词：延迟退休；收支缺口；财政负担

中图分类号：F241文献标识码：A文章编号:2095-929X(2021)01-0017-08

一、弓I言

随着经济发展和医疗技术的提高，我国人均寿命不断延长，根据人口普查数据显示，我国人均寿命从

1981年67.77岁延长至2015年76.34岁，人口死亡率不断下降；同时，由于计划生育政策的实行和教育水平

的提高，我国一段时间以来生育行为受到限制，年轻人的生育观发生转变，人口出生率不断减少，从1981年

20.91%下降至2019年10.48%。久而久之,1960—1970年代生育高峰带来的人口红利逐渐消散，取而代之的

是我国老龄化现象越来越显著,老年抚养比逐年提高，根据国家统计局数据显示，我国1982年老年抚养比仅

为8%,而2019年老年抚养比上升至17.8%且仍处于上升趋势。由此可见，人口老龄化背景下，我国代际养老

愈加吃力,财政对养老的“兜底”作用日益凸显。

反过来,老龄化会给国家财政带来一定压力。从劳动生产率来看,老龄人口的增加会使劳动年龄人口数

量钝化、劳动力质量相对下降、老龄人口缺乏创造力从而影响劳动生产率提高,阻碍经济发展;从国民收入分

配来看，国民收入分为消费基金和积累基金，且两者此消彼长，人口老龄化使得国家在社会福利方面的支出增

加，消费基金增大并挤压积累基金,影响社会扩大再生产，阻碍经济发展;从储蓄投资来看，老年人口负担系数

高会抑制储蓄率，“储蓄的生命周期假说”也表明人口老龄化会导致储蓄率下降，储蓄减少意味着投资减少,

基金项目：国家社会科学基金项目“生育率下降与预期寿命延长双重约束下养老保险制度可持续性研究”(16BRK016)

作者简介:王云多，男，内蒙古呼伦贝尔人，博士，黑龙江大学经济与工商管理学院副教授，研究方向:人口经济。

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王云多,李梦可:老龄化背景下不同延迟退休方案对财政负担的影响分析

同样阻碍经济发展;从消费来看,个人消费随着消费者生命周期中不同阶段而变化，老龄人口收入水平相对降

低会使他们的平均消费减少、购买力下降，某种程度上抑制经济发展。以上四个方面都会使经济发展受阻，使

税收来源窄化，加大财政负担。为了应对财政养老问题，我国开始计划实行延迟退休政策，然而，不同延迟退

休方案的选择，必定会带来不同的财政效应,这也是本文研究的中心。

国内研究可以分为两个方向，一个方向是认为不必实行延迟退休政策来缓解财政压力，可以通过增加税

收或者扩大养老体系覆盖面来弥补养老金收支缺口；另一个方向是认为延迟退休是必要的，可以通过延迟退

休来改变我国现下的筹资方式、缴纳及领取养老金年限以及养老基金管理模式等,从而缓解财政负担。杨再

贵和许鼎［|］、巴曙松等［2］、张勇⑶、杨钒⑷以不同年龄不同计发方法为指导建立了精算模型，从性别差异角度

入手研究,发现统筹账户养老金存在性别间再分配,财政负担逐渐加重,建议女性优先延迟退休、提高投资收

益率、降低单