公务员录用考试申论标准预测试卷(34).pdfVIP

满分100分时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达

能力的测试。

2.作者参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.公共秩序包括社会秩序、公共场所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序，是促进社会

稳定有序发展的要求，是构建和谐社会的重要任务之一。对于北京来说，建立良好的公共秩序，

也是办好2008年奥运会的重要前提。

2.在海南三亚市政法部门日前进行的大接访活动中，一位老实巴交的农民反映情况时显得格

外“倔强”：“拿不到工钱我就不走！”这位农民工名叫李儒富。1999年11月，他来到三亚东民汽

车贸易有限公司打工，当时商定的工钱是400元一个月，包吃住。但是，仅拿了几个月的工钱后，

李儒富再也没从老板那儿拿到工钱了，被欠工资达51个月之久。无奈之下，李儒富将“老东家”告

上法庭。

2005年1月10日，三亚市城郊人民法院一审判决李儒富胜诉，被拖欠的51个月工资扣除已

经支付的金额后，共计18100元，由东民汽车贸易有限公司支付。判决下达后，东民公司不服，

上诉到三亚市中级人民法院。经过调查审理，三亚市中院于2005年4月20日作出二审判决，维

持原判。

然而，李儒富虽然赢了官司，但被欠的18100元还是没拿到一分钱。6月份，他向三亚市城

郊法院申请了强制执行，但是不知道什么原因，被欠工钱还是看不到影子。

3.日前，国家发改委经济体制综合改革司透露，中央政府将加快土地征用制度改革，抓紧出

台新的土地征用办法。新的土地征用办法将严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土

地征用权和征用范围，严格控制征地规模。此外，对于公益性用地实行征地价格听证会制度，完

善征用办法、补偿标准和补偿机制。经营性用地将退出政府征用范围，按市场规则运作。

4.近年来，征地拆迁中的问题越来越多，矛盾越来越突出。纵观一起又一起征地拆迁纠纷，

存在两个方面的共同点：一，强制性的征地和拆迁都是由政府部门出面进行的。二，征地和拆迁

的土地基本上都是经营性用地，都是用于商业开发。这就存在明显的问题：开发商搞商业开发需

要用地，应该与拥有土地使用权的居民协商转让，与政府何干？从法律上讲，开发商与居民是平

等的民事主体，政府凭什么横插一杠子？其实，这原本不应该成为问题。根据宪法规定，只有出

于公共利益的需要，政府才能对土地实行征收或征用。也就是说，经营性用地的取得或转让与政

府无关，政府根本就不应该启动征地权，更无权进行强制拆迁。然而，宪法的规定只是一种原则，

且我国的宪法不具有司法意义，由于没有具体的规定对“公益”和“经营性”进行明确界定，更没有

操作程序，致使用地性质的判别完全由地方政府随意确定。去年8月28日《人民日报》报道的江

西省定南县那起征地纠纷就是一例：该县建设局与一家公司签订了商业开发协议，明明是商业开

发，但县政府却一口咬定是为了拓宽道路，是“城市总体规划需要”。

由于没有必要的约束，征地拆迁中的公权力滥用越来越离谱。如果说像定南县那样挂公益“羊

头”卖商业“狗肉”还意味着对宪法尚有所顾忌的话，那么，现在有些地方已经发展到索性取下“羊

头”公然无视宪法的地步。眼下举国关注的湖南省嘉禾县强制拆迁即是如此。珠泉商贸城的纯商业

性，嘉禾县政府从未否认，但他们就是要强行征地、强制拆迁！

5.目前，众多的征地拆迁纠纷，主要表现在补偿标准上。其实，对于绝大多数甚至全部征地

拆迁纠纷来说，补偿标准只是个“下游”问题，因为按照宪法的规定办事，那些用于商业开发的征

地拆迁根本就不应该发生——即使“补偿”合理，为经营性项目征地或强制拆迁也是违法的。

6.征地权和强制拆迁的滥用，不仅严重损害了群众的利益，而且造成了国土资源的破坏。更

重要的是，政府在征地和拆迁中的违法行为与我国建设“法治政府”的目标背道而驰，直接阻碍了

我国法治建设的进程。所以，征地拆迁问题必须得到妥善的解决。而解决征地拆迁问题的关键在

于把好“征地权的启动”这个关口。国家发改委正在抓紧制定的土地征用办法，将严格区分公益性

用地和经营性用地，可以说是抓住了问题的关键——如果这样的规定出台并得到落实，那么政府

征地以及强制拆迁的规模肯定会大大缩小，加之合法的征地及拆迁也有了相应的规范，征地拆迁

一定会步入良性