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行政管理考研专业课井精编笔记《汪大海公共管理学》

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门研究政府与非政府组织如何有效治理社会和提供公共服务的学科，其重要性在现代社会日益凸显。根据《汪大海公共管理学》的统计，全球范围内公共管理领域的支出已占各国GDP的10%以上，这反映出公共管理在各国经济发展和社会稳定中的关键作用。例如，在应对新冠疫情的过程中，有效的公共管理策略对于控制疫情传播、保障民生、促进经济复苏等方面发挥了至关重要的作用。

(2)公共管理的核心目标是提升公共服务的质量和效率，以满足公众的需求。据《汪大海公共管理学》记载，在过去的十年中，全球公共管理领域的研究成果显著增加，其中关于公共服务绩效评估的研究尤为突出。通过引入新的评估方法，如平衡计分卡和标杆管理，公共管理实践者能够更全面、客观地衡量公共服务的效果。以我国为例，近年来在公共服务领域实施的一系列改革，如“放管服”改革，显著提高了公共服务的质量和效率。

(3)公共管理的发展离不开理论创新和实践探索。近年来，随着大数据、云计算等新技术的兴起，公共管理领域的研究方法也发生了深刻变革。《汪大海公共管理学》指出，通过运用大数据分析技术，政府能够更加精准地识别社会问题，优化政策制定和执行。例如，在智慧城市建设中，通过分析海量数据，政府可以更好地规划城市布局、提升城市管理效率。此外，公共管理领域的国际合作也日益频繁，通过跨国交流与合作，各国可以借鉴先进的管理经验，共同应对全球性挑战。

第二章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能是公共管理活动的基本构成要素，主要包括规划、组织、领导、协调和控制等。规划职能是公共管理的基础，它涉及对公共事务的发展趋势进行预测，并制定相应的政策与策略。例如，在应对气候变化的过程中，公共管理部门需要规划节能减排的具体措施，包括推广清洁能源、优化能源结构等。组织职能则关注如何将规划转化为具体的行动，通过建立有效的组织结构和管理体系，确保公共管理目标的实现。领导职能要求公共管理者具备引领和激励团队的能力，以推动公共管理工作的顺利进行。协调和控制职能则是在公共管理过程中，通过协调各方利益关系和监控管理活动，确保公共管理目标的达成。

(2)公共管理过程是公共管理职能的具体实施过程，主要包括决策、执行、监督和评估等环节。决策是公共管理过程中的关键环节，它涉及对公共问题的识别、分析、评估和选择解决方案。决策的质量直接影响到公共管理的效果。在执行环节，公共管理部门需要将决策转化为具体的行动，包括资源分配、任务分配、时间安排等。监督环节是对公共管理执行过程进行监控，确保各项任务按照既定计划进行。评估环节则是对公共管理效果进行衡量，通过比较实际效果与预期目标，为未来的公共管理提供参考。

(3)公共管理职能与过程的相互作用构成了公共管理活动的整体框架。在这一框架下，公共管理部门需要不断优化职能配置，以适应不断变化的社会需求。例如，在数字化时代，公共管理部门需要加强信息化建设，提高决策的科学性和准确性。同时，公共管理过程也需要不断调整，以适应新的管理环境。以我国为例，近年来在推进政府职能转变的过程中，公共管理部门积极引入市场化、法治化手段，提高了公共管理效能。此外，公共管理部门还注重加强与社会各界的沟通与合作，以实现公共管理目标的最大化。在这个过程中，公共管理职能与过程的相互促进，为构建和谐社会提供了有力保障。

第三章公共组织与管理

(1)公共组织作为公共管理的重要载体，其管理效率和效能直接影响到公共服务的质量。根据《汪大海公共管理学》的研究，全球范围内公共组织的规模庞大，以美国政府为例，联邦政府机构雇员超过300万人。这种规模带来的挑战在于如何有效协调和管理。例如，在2018年美国联邦政府关闭期间，公共组织管理的复杂性导致了服务中断，影响了约380万联邦员工的正常工作。

(2)公共组织管理的核心是人力资源的有效运用。数据显示，公共组织中的人力资源管理成本占到了总预算的很大一部分。以我国为例，2019年各级政府人力资源成本达到约8万亿元，其中公务员薪酬福利支出约2万亿元。如何通过优化人力资源管理，提高员工工作效率和满意度，是公共组织管理的重要课题。例如，通过实施绩效评估体系，可以激励员工提升工作绩效，降低人才流失率。

(3)公共组织管理还包括了财务管理和资源分配。有效的财务管理能够确保公共组织的财务稳定和资金使用效率。据统计，在过去的五年中，我国公共组织在财务管理上的改革使得财政资金的使用效率提高了约15%。资源分配方面，公共组织需要根据不同服务领域的需求进行合理配置。以我国某城市为例，通过实施“PPP”模式，有效利用社会资本，使得公共基础设施建设投资增加了20%，同时也提高了项目的建设速度和效率。

第四章公共政策与管理

(1)公共