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自学考试《公共管理学》复习资料

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理是一门研究公共组织如何通过有效管理实现公共利益、提供公共服务的学科。它涉及政府、非政府组织以及公共企业等公共部门的运作，旨在提高公共服务的质量和效率。随着社会的发展和进步，公共管理的重要性日益凸显，它不仅关系到国家治理体系和治理能力现代化，也直接影响到人民群众的福祉。

(2)公共管理的核心是公共利益的实现，这要求公共管理者具备高度的责任感和使命感。在现代社会，公共管理的内容日益丰富，包括经济管理、社会管理、文化管理等多个方面。公共管理者需要运用科学的管理理论和方法，对公共资源进行合理配置，对公共事务进行有效治理，以满足人民群众日益增长的物质文化需求。

(3)公共管理的发展历程见证了管理理念的变革和实践的深化。从早期的行政学、公共行政学到现代的公共管理学，公共管理不断吸收和借鉴其他学科的理论和方法，形成了独特的学科体系。在我国，公共管理的发展与改革开放同步，经历了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，公共管理的理论和实践都取得了显著的成就。然而，面对新时代的新挑战，公共管理仍需不断探索和创新，以适应社会发展的需要。

第二章公共管理职能与目标

第二章公共管理职能与目标

(1)公共管理职能主要包括规划、组织、领导、控制等方面。规划职能要求公共管理者对公共事务进行科学预测和系统设计，以确保公共服务的可持续性和有效性。组织职能则涉及构建合理的管理结构和人力资源配置，确保各项工作的顺利实施。领导职能强调公共管理者在激励和引导团队成员方面的作用，以实现组织目标。控制职能则是对公共管理过程中的各项活动进行监督和调整，确保公共服务的质量。

(2)公共管理的目标是实现公共利益的最大化，这要求公共管理者在决策过程中充分考虑社会公平、正义、效率等因素。具体而言，公共管理目标包括提高公共服务质量、保障公民基本权益、促进社会和谐稳定、推动经济社会发展等。为实现这些目标，公共管理者需要不断创新管理手段，优化政策制定，提高公共服务的供给能力。

(3)在实际操作中，公共管理职能与目标的实现需要遵循一系列原则。这些原则包括民主集中制、法治原则、以人为本、科学发展观等。民主集中制强调民主与集中的有机结合，确保决策的科学性和民主性。法治原则要求公共管理者依法行政，维护法律的尊严和权威。以人为本原则则要求公共管理者关注人民群众的需求，尊重人民群众的主体地位。科学发展观则要求公共管理者在发展中寻求平衡，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

第三章公共管理主体

第三章公共管理主体

(1)公共管理的主体包括政府机构、非政府组织（NGO）、私营部门和社会公众等。政府机构作为公共管理的主要主体，承担着制定政策、提供公共服务、维护社会秩序等职责。非政府组织在公共服务、社会救助、环境保护等领域发挥着积极作用，补充了政府职能的不足。私营部门通过参与公共项目、提供公共产品和服务，促进了公共管理的社会化。社会公众则是公共管理的参与者，通过民主参与和监督，影响着公共管理的方向和效果。

(2)政府机构在公共管理中扮演着核心角色。政府机构分为中央政府和地方政府，负责不同层次的公共管理事务。中央政府主要负责制定国家政策和法律法规，协调各地方政府之间的工作。地方政府则负责具体执行中央政策，满足地方人民群众的需求。政府机构的组织架构和职能分工，直接影响着公共管理的效果。

(3)非政府组织在公共管理中的地位日益重要。这些组织通常具有专业性、灵活性、创新性等特点，能够迅速应对社会需求的变化。非政府组织通过提供公共服务、推动社会进步、开展社会动员等方式，与政府机构、私营部门和社会公众共同构建多元化的公共管理格局。此外，非政府组织的兴起也促进了公共管理理论的创新和实践的发展。

第四章公共管理过程与方法

第四章公共管理过程与方法

(1)公共管理过程是公共管理者为实现公共管理目标而进行的一系列有序活动。这一过程通常包括需求识别、政策制定、资源分配、项目实施、效果评估等环节。需求识别是公共管理过程的起点，要求公共管理者深入分析社会需求，明确公共服务的目标群体和内容。政策制定阶段，公共管理者需综合考虑政策目标、可行性、成本效益等因素，制定出科学合理的政策方案。资源分配阶段，公共管理者需要合理配置人力、物力、财力等资源，确保政策的有效实施。项目实施阶段，公共管理者要监督项目进度，确保项目按照预定计划推进。效果评估阶段，公共管理者需对政策实施效果进行评估，为政策调整和改进提供依据。

(2)公共管理方法是指在公共管理过程中，公共管理者为实现管理目标所采用的具体手段和技术。这些方法包括计划方法、组织方法、领导方法、控制方法等。计划方法是公共管理的基础，要求公共管理者对未来进行预测，制定出切实