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经济新常态下国企预算管理现状及对策研究

第一章经济新常态下国企预算管理面临的挑战

(1)在经济新常态下，国企面临着前所未有的挑战，预算管理作为企业资源配置的重要手段，其重要性日益凸显。首先，经济增速放缓，市场竞争加剧，国企需要更加精细化的预算管理来应对外部环境的不确定性。其次，国企在转型升级过程中，如何合理配置资源，提高资金使用效率，成为预算管理的核心问题。此外，随着国家政策的调整和监管的加强，国企预算管理需要更加合规、透明，以适应新的经济环境。

(2)在经济新常态背景下，国企预算管理面临的挑战主要体现在以下几个方面。一是预算编制的科学性不足，缺乏对市场变化的准确预判，导致预算执行过程中难以适应外部环境的变化。二是预算执行过程中的监督力度不够，预算执行偏差较大，影响了预算目标的实现。三是预算考核体系不完善，缺乏有效的激励机制，导致预算管理的积极性和主动性不足。四是信息化水平不高，预算管理手段落后，难以满足现代企业发展的需求。

(3)面对经济新常态下的挑战，国企预算管理需要不断创新和改进。一方面，要加强预算编制的科学性，充分运用大数据、人工智能等技术手段，提高预算预测的准确性。另一方面，要完善预算执行过程中的监督机制，加强对预算执行偏差的监控，确保预算目标的顺利实现。此外，还需要建立完善的预算考核体系，将预算执行情况与绩效考核相结合，激发预算管理的积极性和主动性。同时，提高信息化水平，利用现代信息技术手段，提升预算管理的效率和透明度。

第二章国企预算管理现状分析

(1)近年来，我国国企预算管理取得了显著成效，但仍存在一些问题。根据国家统计局数据显示，2019年全国国有企业营业总收入达到34.5万亿元，同比增长5.4%。在预算编制方面，大部分国企能够按照国家相关政策和行业特点进行合理编制，预算编制的准确率逐年提高。然而，部分国企在预算编制过程中，存在过于依赖经验、缺乏市场调研的情况，导致预算编制与实际需求存在偏差。例如，某大型国企在2018年预算编制时，由于未充分考虑市场变化，导致实际收入与预算收入相差较大，影响了企业整体经营状况。

(2)在预算执行方面，国企预算管理的透明度和效率有待提高。根据审计署发布的《2019年中央预算执行和其他财政收支的审计结果》，全国国有企业预算执行率达到了94.7%，但仍有部分国企存在预算执行不力、资金挪用等问题。以某地方国企为例，由于预算执行过程中缺乏有效监督，导致资金被挪用至非预算项目，严重影响了企业正常运营。此外，部分国企在预算执行过程中，存在预算调整不及时、预算执行不到位等问题，导致预算目标无法实现。

(3)预算考核方面，国企预算考核体系尚不完善。根据国资委发布的《2019年中央企业负责人经营业绩考核结果》，全国中央企业负责人经营业绩考核平均得分为76.2分，但仍有部分企业得分较低。这反映出国企预算考核体系在考核指标设置、考核方法等方面存在不足。一方面，部分国企考核指标过于单一，未能全面反映企业预算管理状况；另一方面，考核方法较为传统，缺乏对预算管理创新和改进的激励。此外，部分国企在预算考核过程中，存在考核结果运用不充分、考核结果与薪酬激励脱节等问题，影响了预算管理的有效性和积极性。

第三章国企预算管理存在的问题及原因

(1)国企预算管理存在的问题主要体现在以下几个方面。首先，预算编制的科学性不足，许多国企在编制预算时，缺乏对市场趋势和行业动态的深入分析，导致预算编制与实际需求脱节。据某行业研究报告显示，超过60%的国企在预算编制过程中，未能充分考虑外部环境变化，使得预算执行过程中频繁出现调整。例如，某国企在2017年预算编制时，由于未准确预测市场需求，导致预算收入与实际收入相差近20%，影响了企业的盈利能力。

其次，预算执行过程中的监督力度不够，预算执行偏差较大。根据审计署的年度报告，2018年全国国有企业预算执行偏差率达到了10%以上，其中部分国企的偏差率甚至超过20%。以某省属国企为例，由于预算执行过程中缺乏有效监督，导致资金被挪用至非预算项目，不仅影响了企业的正常运营，还引发了严重的财务风险。

(2)预算考核体系不完善是国企预算管理中另一个突出问题。当前，许多国企的预算考核体系过于单一，主要依赖财务指标，忽视了非财务指标的重要性。据国资委的一项调查表明，超过70%的国企在预算考核中，非财务指标所占权重不足10%。这种考核方式不利于全面评价企业的预算管理效果。以某央企为例，由于预算考核过于侧重财务指标，导致企业在追求短期利润的同时，忽视了长期发展，影响了企业的可持续发展。

此外，预算考核结果的应用也存在问题。许多国企在预算考核后，未能将考核结果与薪酬激励、职位晋升等挂钩，导致预算考核流于形式。据某行业协会的调查，超过50%的国企在预算考核结果的应用上存