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青海省旅游业“十二五”发展规划

一、发展背景与目标

青海省位于我国西北部，拥有独特的自然风光和丰富的民族文化。近年来，随着国家西部大开发战略的深入实施，青海省旅游业发展迅速，已成为全省经济发展的重要支柱产业。然而，面对新形势、新要求，青海省旅游业仍存在一些问题和挑战。一是旅游资源开发程度不高，特色旅游产品较少，市场竞争力不强；二是旅游基础设施相对滞后，服务质量有待提高；三是旅游产业与相关产业的融合度不高，产业链条不够完善。为适应新形势，推动青海省旅游业持续健康发展，特制定本规划。

本规划旨在全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家西部大开发战略和青海省经济社会发展总体布局，充分发挥青海省独特的自然风光和民族文化的优势，以提高旅游业发展质量和效益为核心，以创新旅游产品和服务为动力，以加强旅游基础设施建设和提升旅游服务质量为重点，加快构建特色鲜明、优势互补、布局合理、竞争力强的旅游业发展格局。通过实施本规划，到“十二五”末，青海省旅游业总收入达到100亿元，年均增长15%以上，旅游总人数达到2000万人次，年均增长10%以上，旅游产业对全省GDP的贡献率达到5%以上。

为实现上述目标，本规划将重点推进以下五个方面的工作：一是优化旅游产品结构，打造一批具有青海特色的旅游品牌；二是加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量和水平；三是推动旅游与文化、体育、农业等产业融合发展，拓展旅游产业链；四是加大旅游宣传推广力度，提高青海省旅游的知名度和美誉度；五是完善旅游政策法规体系，为旅游业发展提供有力保障。通过这些措施，力争使青海省旅游业在“十二五”期间实现跨越式发展，为全省经济社会发展做出更大贡献。

二、发展原则与空间布局

(1)本规划遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“保护优先、科学规划、市场导向、区域联动”的原则。例如，在保护和开发青海湖景区的过程中，实施生态修复项目，确保湖泊生态环境的持续改善，同时，通过创新旅游产品和服务，吸引了大量国内外游客，2019年青海湖景区接待游客超过500万人次。

(2)空间布局上，形成“一圈、两带、三区”的发展格局。“一圈”指环青海湖旅游圈，包括西宁市、海东市和海北藏族自治州；“两带”即青藏高原旅游带和丝绸之路旅游带；“三区”为东部绿色生态旅游区、西部高原风光旅游区和南部民族文化旅游区。以“一圈”为核心，辐射带动“两带”和“三区”协同发展，实现旅游资源的合理配置和区域经济共同繁荣。

(3)在重点区域发展上，西宁市作为省会城市，将发挥龙头作用，建设成为集旅游集散、休闲度假、文化体验于一体的区域性旅游中心。例如，西宁市的塔尔寺景区通过提升旅游基础设施和服务水平，年接待游客超过200万人次。同时，加强与其他城市的旅游合作，如与张掖、敦煌等城市共同打造丝绸之路旅游线路，实现区域旅游资源共享。

三、重点发展领域与项目

(1)重点发展领域之一是生态旅游。青海省拥有丰富的生态旅游资源，如三江源自然保护区、祁连山国家公园等。规划中提出，到“十二五”末，生态旅游收入要达到50亿元，同比增长20%。以三江源自然保护区为例，通过实施生态旅游项目，如生态观光、科考探险等，吸引了众多游客，2018年游客量达到80万人次，旅游收入超过4亿元。

(2)文化旅游是另一个重点发展领域。青海省是中华民族的发祥地之一，拥有独特的民族文化。规划中强调，通过深度挖掘和传承民族文化，打造具有青海特色的文化旅游产品。例如，青海省的塔尔寺、同仁县的隆务寺等历史文化名胜，通过举办民俗节庆活动，如藏历新年、花儿演唱会等，吸引了大量游客，2019年文化旅游收入达到20亿元。

(3)休闲度假旅游也是规划中的重点。青海省气候宜人，自然风光旖旎，具备发展休闲度假旅游的优越条件。规划提出，到“十二五”末，休闲度假旅游收入要达到30亿元，同比增长25%。以青海省的茶卡盐湖为例，通过打造“天空之镜”等特色旅游项目，吸引了大量游客，2018年游客量超过100万人次，旅游收入达到5亿元。此外，还规划了西宁市湟中县的青海湖国际旅游度假区、海东市乐都县的互助土族风情园等一批重点休闲度假旅游项目，以进一步提升青海省休闲度假旅游的竞争力。

四、保障措施与实施路径

(1)实施路径上，本规划强调政府引导与市场运作相结合。政府将加大政策扶持力度，优化旅游发展环境，提供资金、土地等支持。同时，鼓励社会资本参与旅游业发展，激发市场活力。例如，通过设立旅游产业发展基金，为优质旅游项目提供资金支持，2018年共投入资金10亿元，支持了20多个旅游项目的建设。

(2)保障措施方面，一是加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量。包括完善交通网络，提升机场、火车站等交通枢纽的旅游服务水平；二是推进旅游标准化建设，制定和完善旅游服务标准，提升旅游行业整体素质；三是加强旅